头条新闻

国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

新华社|2019年12月01日  18:05
光明日报四个整版聚焦上海实践:人民的城市生机勃勃

万里长江从青藏高原一路蜿蜒奔腾,在上海吴淞口与黄浦江汇合,一跃而入东海[详情]

新浪财经综合|2019年12月02日  07:24
长三角一体化发展规划亮相 三大细分领域超预期(股)

新浪财经综合|2019年12月02日  07:14

建设上海自贸区新片区

长三角一体化发展纲要:上海自贸区将再设新片区

新京报网|2019年12月01日  21:18
光明日报四个整版聚焦上海实践:人民的城市生机勃勃

万里长江从青藏高原一路蜿蜒奔腾,在上海吴淞口与黄浦江汇合,一跃而入东海[详情]

新浪财经综合|2019年12月02日  07:24
长三角一体化发展纲要:有序疏解沪非大都市核心功能

新浪财经综合|2019年12月02日  08:53

最新新闻

国家税务总局出台16项举措支持服务长三角区域一体化

  原标题:国家税务总局出台16项举措支持服务长三角区域一体化发展 新华社北京12月5日电(记者申铖)为深入贯彻党的十九届四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,国家税务总局日前印发《关于支持和服务长江三角洲区域一体化发展措施的通知》,推出16项税收便利服务举措,助力长三角一体化高质量发展。 围绕促进长三角区域内经济协同融合,通知明确,推出便利跨省企业迁移业务办理、便利跨省涉税事项报验业务办理、便利跨省房产土地税源管理业务办理3项措施,进一步便利长三角区域企业跨省办税。 结合深入推进“放管服”改革,通知称,在税收执法层面,制定长三角区域“首违不罚”清单;在办税服务层面,制定长三角区域“最多跑一次”清单和长三角区域通办清单,着力激发市场主体活力。 围绕加强长三角区域纳税人涉税信用信息共享,通知明确,实施共用动态信用积分、共认信用评价结果、共推风险预警提醒3项措施,有利于提升区域内纳税人税法遵从度,营造公平公正的营商环境。据了解,税务总局目前已在上海、宁波试点信用动态监控,按照信用等级相应提供服务与管理措施。 围绕提升区域纳税服务水平,通知推出实现智慧办税、统一纳税咨询、优化大企业纳税服务等3项措施,探索运用5G、区块链等技术实现智慧办税,进一步提升市场主体获得感。 围绕服务长三角区域经济社会发展,通知还推出了统一税务行政处罚裁量权行使标准、扩大税收优惠备案改备查范围、对标提升税收营商环境、联合开展税收经济分析4项举措,助力打造长三角区域优良营商环境。[详情]

新华网 | 2019年12月05日 15:45
长三角轨交通票9城全覆盖 区块链技术解决跨区结算
新浪财经综合 | 2019年12月04日 10:25
评安徽落实长三角一体化:一张网抓创新 一盘棋强产业
新浪财经综合 | 2019年12月04日 10:07
路通客来"小上海"访"大上海" 长三角中小城市迎机遇
新浪财经综合 | 2019年12月04日 09:47
临港新片区新增用地项目正面清单:确保重点产业集聚

  确保重点产业集聚 临港新片区实行新增用地项目正面清单 作者: 胥会云 为进一步集聚重点产业,临港新片区实行产业项目准入正面清单,以及新增用地项目正面清单制度。 12月3日,临港新片区举行土地政策宣介会,首次公布了《关于支持临港新片区产业、研发用地提高容积率的实施意见》(下称《实施意见》)以及《关于支持临港新片区园区平台提升创新服务能力工作的实施意见》。 政策发布的目的,一方面是集聚发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业,打造世界级前沿产业集群,同时加快存量企业转型升级,提升区域产业能级。 根据近日刚刚发布的1.0版产业地图,新片区的产业定位是立足“卡脖子”和新兴产业关键技术环节的创新发展,聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源汽车、装备制造、绿色再制造七大前沿产业;同时,在金融、贸易、航运等服务领域与原有片区形成错位,重点发展新型国际贸易、跨境金融服务、航运服务、信息服务、科技创新服务五大现代服务业。 为了打造世界级前沿产业集群,临港新片区的产业用地空间布局将按照“产业基地-产业社区-零星工业地块”三级体系加以深化优化,区分不同类型的产业空间,突出功能定位和用地结构引导。 其中,新增供应的产业项目应布局在产业基地和产业社区内。产业基地以制造业功能为主,产业社区强调功能复合,可新增研发用地用于设计研发、企业总部等功能。 《实施意见》提出,临港新片区各工业园区确定的特色产业优先准入。 同时,新片区实行高标准的产业用地准入标准,从产业类型、投资强度、产出强度、技术创新、环保、安全、就业等产业项目绩效方面提出要求。 对于企业来说,临港新片区也将建立工业企业综合绩效评估机制,对企业的各项指标进行评估计分、按综合得分高低进行排序,再按设定的比例确定企业等级,分类管理,因地施策。 其中,A类企业列入优先发展类,B类企业列入鼓励提升类,C类企业列入调整转型类,D类企业列入监管整治类。 那些符合新片区产业发展导向、对新片区产业发展具有一定带动作用的优质企业,将尽可能享受到新片区在产业、研发用地提高容积率方面的优惠政策,更好地带动新片区的产业发展。 比如,在提升容积率方面,鼓励综合绩效评估为A类、B类的企业通过提高容积率、增加地下空间开发来促进土地集约利用水平;支持综合绩效评估为C类的企业在符合产业导向和行业技术需要的情况下,提高容积率和增加地下空间;原则上不支持综合绩效评估为D类的企业实施改扩建。 与此同时,不同类别企业增容扩产或开发利用地下空间,地价优惠也不同。 其中,A类企业提高容积率或开发建设地下空间作为地上主体建筑的配套设施的新增建筑面积,土地价款收取比例为0;B类企业提高容积率或开发建设地下空间作为地上主体建筑的配套设施的新增建筑面积由企业自持且用于自身生产经营的,土地价款收取比例为0;C类企业提高容积率或开发建设地下空间作为地上主体建筑的配套设施的新增建筑面积由企业自持且用于自身生产经营的,收取其应缴土地价款的50%。 目前,新片区内有临港产业区、临港科技城、闵联临港、金桥临港、张江临港、自贸联发、临港浦东、临港奉贤等多家园区平台,在土地开发建设方面发挥着重要作用。 为保证新片区土地资源有效利用,园区平台同样将实行综合评价、差别化管理政策。优质的园区平台将切实享受到新片区各方面的优惠政策,绩效较差的园区平台将在土地获取、物业转让等方面受到一定的限制。 自8月20日挂牌成立以来,新片区取得良好开局。11月28日举行的产业地图发布暨重大项目签约仪式上,临港新片区管委会专职副主任陈杰说,产业招商方面,各类项目纷至沓来,高端产业项目和总部企业正加快集聚,管委会和各开发主体累计咨询接洽项目约1600余个,其中已签约落地项目超过90个,成功举办三场集中签约活动,保持了良好的发展势头。[详情]

第一财经 | 2019年12月04日 04:05
长三角非中心区14城优势尚待发挥 将承接产业转移

  加大与中心区联动、承接产业转移 长三角非中心区14城优势尚待发挥 作者: 林小昭 [ 徐州中心城区人口规模达200万人,作为淮海经济区的中心城市,其对周边的引领作用很重要。 ] 长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,但内部不同地区之间,经济发展存在明显差异。 12月1日发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《纲要》)明确,以上海市,江苏省南京、无锡、常州等,浙江省杭州、宁波、温州等,安徽省合肥、芜湖、马鞍山等共27个城市为中心区,辐射带动长三角地区高质量发展。 也就是说,从占地面积来说,长三角的中心区(22.5万平方公里)占三省一市总面积(35.8万平方公里)的63%。而在中心区外,苏浙皖还有14个城市,这些城市主要位于苏北、浙西南、皖北、皖西以及皖南的黄山。其中皖北、皖西、苏北不少城市都属于经济欠发达地区。 第一财经记者梳理了这14个非中心区城市的主要经济指标后发现,从14城的GDP来看,总量最大的几个城市全部来自苏北地区,其中徐州2018年GDP高达6755亿元,居榜首。在整个长三角地区41城中,徐州位列第10位,在全国所有城市中位列第30位。 同处苏北的淮安以3601亿元位居第二,连云港和宿迁都超过2000亿元,分列三、四位。前四名的城市均来自苏北。其余10城GDP总量都低于2000亿元大关,其中淮北和黄山低于1000亿元。 在衡量发展程度的重要指标人均GDP方面,徐州以76915元位列榜首,淮安也超过7万元,位居次席。GDP总量前四名和人均GDP前两名都是来自苏北地区,说明苏北地区在非中心区中总体发展较好。 改革开放以来,江苏三大区域(苏南、苏中、苏北)的经济实力一直呈“南快北慢”之势,且差距持续扩大,到2004年起扭转为“北快南慢”态势。尤其是近年来,苏南地区进入到产业结构调整和转型升级阶段,经济增速不断放缓。同时随着江苏区域均衡发展的推进,不少产业向苏中苏北转移,苏北经济与苏中、苏南的差距不断缩小。 14城中,人均GDP前六的城市全部来自江苏和浙江,可见虽然同属长三角非中心区,但苏北和浙西南的经济发展程度还是远高于皖西、皖北的。其中,有4个城市的人均GDP低于3万元大关,分别是阜阳、亳州、六安和宿州。其中,最低的阜阳2018年人均GDP为21589元,仅为全国平均水平的1/3。 可见皖西北是我国经济发展最为滞后的地区之一。 安徽省社科院经济所研究员林斐对第一财经记者分析,皖北等地是我国的人口密集区,也是粮食生产大区,以农业生产为主,工业相对比较滞后,因此很多人都选择外出务工,皖北很多地方的外出务工比例都在三分之一以上。 未来在长三角一体化的过程中,这些非中心区城市应该如何发展? 《纲要》明确,要加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作,加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设,辐射带动周边地区协同发展。探索共建合作园区等合作模式,共同拓展发展空间。 这其中,加强徐州、阜阳等区域重点城市建设,发挥中心城市的带动作用十分关键。比如,徐州当前中心城区人口规模已达200万人左右,作为淮海经济区的中心城市,徐州对周边地区的引领作用十分重要。 浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根告诉第一财经记者,做大做强中心城市有利于资源集聚,提高中心城市科研、创新以及服务周边地区等方面的能力,更好地带动周边地区的发展。 林斐告诉第一财经记者,对长三角外围区来说,如果不在一个地方形成要素集聚,产业也很难集聚进来。 在产业方面,《纲要》提出,要建设皖北承接产业转移集聚区,积极承接产业转移。推动中心区重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业向具备承接能力的中心区以外城市和部分沿海地区升级转移,建立与产业转移承接地间利益分享机制,加大对产业转移重大项目的土地、融资等政策支持力度。 《纲要》发布的当天,商合杭高铁北段正式开通,合肥以南段(合肥—杭州)则力争在2020年上半年通车。这条高铁将阜阳、亳州等人口密集、经济落后地区同经济发达的长三角核心区连接起来,为欠发达地区插上腾飞的翅膀。 厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析,高铁开通后,皖北将可以充分发挥劳动力丰富的优势,积极承接长三角发达地区的纺织服装、轻工食品等制造业转移落户,普通制造业在这些地方仍有很大的发展空间。[详情]

第一财经 | 2019年12月04日 04:05
协同创新的长三角:成果人才"串门" 研究院产业"联姻"
新浪财经综合 | 2019年12月04日 01:18
长三角一体化:拉开产业重构大幕

  原标题:长三角一体化:拉开产业重构大幕 谢良兵 近日,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。这是首个最高层级的区域经济一体化发展的国家级战略纲要文件。《纲要》的发布,也正式拉开了一场产业重构的大幕。 《纲要》对长三角区域的发展战略定位为:全国发展强劲活跃增长极;全国高质量发展样板区;率先基本实现现代化引领区;区域一体化发展示范区;新时代改革开放新高地。 毫无疑问,细究这每一个战略定位的背后,实际上都离不开两个字:产业。 有关产业规划,在《第四章 加强协同创新产业体系建设》中有详尽的描述。总体要求是要走“科创+产业”道路,促进创新链与产业链深度融合,以科创中心建设为引领,打造产业升级版和实体经济发展高地,提升长三角区域在全球价值链中的位势。 从产业发展的角度而言,长三角区域的一体化,本质上就是长三角产业的重构。当然,重构的过程需要警惕的是产业同构。 促转型升级,重构长三角产业结构 新的工业革命和产业国际化分工,深刻影响着经济和产业发展。而中国经济发展也已经进入了“新常态”,处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段,处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。 这个时期,产业转型升级是中国经济转型和持续增长的内在动力。长三角地区作为中国经济发展的关键引擎,其产业能否成功转型,将在一定程度上影响着中国经济和产业发展的转型升级路径和方向。 《纲要》对于长三角区域的产业定位,实际上就是新经济,其包含两个大的产业方向,即先进制造业和高端服务业:按照集群化发展方向,打造全国先进制造业集聚区;加快服务业服务内容、业态和商业模式创新,共同培育高端服务品牌,增强服务经济发展新动能。 在更具体的产业方向方面,《纲要》提出了要聚焦集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能制造、前沿新材料十大重点领域,同时,培育一批相关的具有国际竞争力的龙头企业和培育布局一批未来产业。 从《纲要》里提到的新能源、智能汽车、延伸机器人、集成电路产业链、量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测等产业关键词可以看到,其本质上是对长三角区域现有产业格局的重构。 当然,唯有此,才能让长三角区域真正参与全球产业价值链的竞争,也才能让以上海为中心的长三角城市群成为世界级城市群。 事实上,长三角区域的新经济布局在中国已经走在了前列,并且有相当不错的产业基础。这也是《纲要》做此产业布局的底气。 根据《世界智能制造中心发展趋势报告(2019)》显示,长三角地区的上海、苏州进入2019世界智能制造中心城市潜力榜的前十名,分列第二和第八。宁波、南京、合肥、无锡、杭州也进入世界前50强。这意味着在智能制造领域,长三角已经居于世界前列。 而在互联网与产业融合方面,杭州在阿里巴巴的带动下,已经成为世界互联网电商的重要基地。《纲要》提出要建设一批跨境电商综合试验区,构建覆盖率和便捷度全球领先的新零售网络。事实上,在“江浙沪包邮区”,这样的产业基础已经非常夯实。 以科创引领,分工协作防产业同构 事实上,在各类区域规划的引导下,长三角的产业分工体系逐步明晰,各城市的产业布局也基本上有了固定的方向。但城市的竞争依然在延续,《纲要》对于先进制造业和高端服务业等新经济方向的确定,也容易成为城市产业竞争争夺焦点和同构方向。 尽管经济一体化的方向从来没有变过,产业分工协作的方向也没有变过,但在实际发展过程中,由于历史原因、行政干预等因素,长三角区域的经济一体化还未实现,产业结构雷同和低水平同质竞争现象依然突出。 一体化显然不是together(在一起),而是integration(成为一个整体)。这个词出现在全球经济一体化的过程中,是随着全球产业转移和资本流动而形成的。它强调的是国家(经济体)或城市在全球产业链中的分工与协作,从而形成一个完整的体系。 《纲要》对长三角区域内各城市的产业布局有很明确的分工,中心区要打造具有全球竞争力的产业创新高地;苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革命老区以及皖北承接产业转移集聚区等区域如何发展,《纲要》都给了方向性的指导意见。 更具意义的是,《纲要》这只“看得见的手”正积极推动长三角协同发展,从最初的产业、贸易分工,逐步转向要素、价值链分工。当然,长三角区域要提升在全球价值链的位势,还需要依靠市场这只“看不见的手”做资源的配置。 为了防止产业同构,《纲要》重点提及推动中心区重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业,向具备承接能力的中心区以外城市和部分沿海地区升级转移时,要建立与产业转移承接地间利益分享机制,加大对产业转移重大项目的各项政策支持力度。 产业的一体化离不开科技创新。《纲要》提出要推动科技创新与产业发展深度融合,促进人才流动和科研资源共享,整合区域创新资源,打造区域创新共同体,共同完善技术创新链,形成区域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系。 其中,《纲要》提出探索人才柔性流动制度就是创新。《纲要》称探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制,这将为上海、江苏、浙江和安徽四省的人才提供富有竞争力的可行自由,盘活区域的经济社会内生活力。 另外,《纲要》参照美国硅谷的以交通要道为纽带的科创走廊模式,提出要持续有序推进G60科创走廊建设,打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。这其实是构建区域创新共同体的试验地。 如何真正实现长三角区域的产业一体化?正如《纲要》所说:要着眼于一盘棋整体谋划,进一步发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,推动城乡区域融合发展和跨界区域合作,从而,提升区域整体竞争力,形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。 (作者系标准排名城市研究院院长)[详情]

法治周末 | 2019年12月04日 00:46
一图读懂|一体化发展目标明确 长三角未来怎么发展?

  这,就是未来的长三角! 推动长三角一体化发展,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。日前,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,明确了长三角一体化发展目标。包括到2025年,中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内,5G网络覆盖率达到80%,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上等。这份《纲要》干货满满、福利多多,为区域内各地各部门扎实推进工作、创新体制机制、实现更高质量的一体化发展指明了方向。 来源:经济日报新媒体出品[详情]

经济日报 | 2019年12月03日 07:56
宏观院副院长:推动长三角实现更高质量一体化发展

  原标题:推动长三角实现更高质量一体化发展——访中国宏观经济研究院副院长吴晓华 近日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)正式对外发布。如何看待长三角一体化发展上升为国家战略的重要意义?长三角面临哪些新的机遇与挑战?在哪些方面需要着力突破?经济日报记者就此专访了中国宏观经济研究院副院长吴晓华。 “长三角是我国经济重心所在、活力所在,是我国全面开启社会主义现代化新征程的第一区域方阵。”吴晓华表示,将长三角一体化发展上升为国家战略,进一步丰富和完善了新时期区域协调发展战略体系,对于推进我国现代化进程,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有深远的历史意义。 根据《纲要》,长三角一体化发展的战略定位是“一极三区一高地”,即全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区,率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。吴晓华表示,这是基于全球、全国两大战略层面的现实可能和发展需要而作出的战略要求。发展是我们的第一要务,必须时刻牢记,长三角要提升参与全球资源配置和竞争能力,对全国经济增长作出更多更好的贡献。 《纲要》明确提出了“高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区”。吴晓华表示,上海、江苏、浙江三省(市)相邻地区,在不破行政隶属关系的前提下,突破行政壁垒,实现共商共建共管共享共赢,这是其他区域规划所没有的。 此外,《纲要》还明确提出要“高标准建设上海自由贸易试验区新片区”。“以‘五个自由’(投资、贸易、资金、运输、人员从业)为重点,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,这也是其他区域规划所没有的。”吴晓华说。 党的十八大以来,长三角一体化发展取得明显成效,具备更高起点上推动更高质量一体化发展的良好条件,但也面临新的机遇和挑战。 在吴晓华看来,机遇主要来自三个方面:一是战略机遇。长三角的发展在国家总体发展格局中的战略地位得到了前所未有的提升,发展的战略方向更加准确清晰。二是政策机遇。在统一规划管理、统筹土地管理、要素自由流动、财税分享、公共服务协同等方面,《纲要》都作出了创新性的政策规定。三是市场机遇。区域一体化发展必然会带来市场规模的扩大和市场分工的深化,产生1+1>2的显著效果。 与此同时,长三角一体化还面临诸多挑战。“一是传统思维惯性的束缚。二是传统发展路径的依赖。三是既有利益格局的限制。”吴晓华说。 长三角一体化发展,需要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。吴晓华认为,“一体化”既包括区域发展、产业发展、生态环境、基础设施、公共服务等方面的一体化布局、一体化建设、一体化运作、一体化管理,更包括改革开放、市场体系等体制机制方面的制度一体化。 “需要注意的是,‘一体化’不是‘一样化’,关键是要做到统一有序,从而增加区域综合实力、激活整体活力和增强主体竞争力。”吴晓华表示,“高质量”就是要全面体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。同时,努力实现党中央对长三角地区的战略定位要求,切实提升全球资源配置能力,并进一步增强创新能力。此外,还要充分发挥长三角地区的特色优势和竞争优势,切实激活各地、各市场主体发展动力和竞争活力。 在推进长三角一体化的过程中,最大的难点是什么?在吴晓华看来,最大的难点在于实现“产业发展一体化”。 “虽然《纲要》里面没有明确提‘产业发展一体化’这一概念,而是用了‘协同创新产业体系’这一新概念,但是我认为,产业发展一体化是区域发展一体化题中应有之义,离开了产业发展一体化就无从谈起区域发展一体化。”吴晓华表示,通过近年来各地推进区域发展一体化的实践,可以清楚地看到,基础设施建设往往能够成为区域发展一体化的先行者,社会生活领域(如公交、医保等)的一体化容易取得共识,也容易率先启动。但是,产业的有序分工布局,却一直难以取得明显进展。 “因此,要按照《纲要》所提出的要求,坚持市场机制主导和产业政策引导相结合的原则,引导产业合理布局,切实避免低效竞争恶性竞争。要按照产业集群化发展方向,尽快制定出实施长三角制造业协同发展规划,培育富有特色和竞争力的产业基地。”吴晓华说。(经济日报·中国经济网记者 熊 丽)[详情]

中国经济网 | 2019年12月03日 06:19
国家税务总局出台16项举措支持服务长三角区域一体化

  原标题:国家税务总局出台16项举措支持服务长三角区域一体化发展 新华社北京12月5日电(记者申铖)为深入贯彻党的十九届四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,国家税务总局日前印发《关于支持和服务长江三角洲区域一体化发展措施的通知》,推出16项税收便利服务举措,助力长三角一体化高质量发展。 围绕促进长三角区域内经济协同融合,通知明确,推出便利跨省企业迁移业务办理、便利跨省涉税事项报验业务办理、便利跨省房产土地税源管理业务办理3项措施,进一步便利长三角区域企业跨省办税。 结合深入推进“放管服”改革,通知称,在税收执法层面,制定长三角区域“首违不罚”清单;在办税服务层面,制定长三角区域“最多跑一次”清单和长三角区域通办清单,着力激发市场主体活力。 围绕加强长三角区域纳税人涉税信用信息共享,通知明确,实施共用动态信用积分、共认信用评价结果、共推风险预警提醒3项措施,有利于提升区域内纳税人税法遵从度,营造公平公正的营商环境。据了解,税务总局目前已在上海、宁波试点信用动态监控,按照信用等级相应提供服务与管理措施。 围绕提升区域纳税服务水平,通知推出实现智慧办税、统一纳税咨询、优化大企业纳税服务等3项措施,探索运用5G、区块链等技术实现智慧办税,进一步提升市场主体获得感。 围绕服务长三角区域经济社会发展,通知还推出了统一税务行政处罚裁量权行使标准、扩大税收优惠备案改备查范围、对标提升税收营商环境、联合开展税收经济分析4项举措,助力打造长三角区域优良营商环境。[详情]

长三角轨交通票9城全覆盖 区块链技术解决跨区结算

  来源:解放日报 原标题:长三角九城坐轨交只装一个App就好 记者 于量 12月1日,长三角城市轨道交通二维码互联互通一周年之际,徐州地铁正式“入列”。长三角9座城市的轨道交通有了“通票”。 所谓的轨交“通票”,是指上海乘客前往包括南京、杭州、合肥、宁波、温州、苏州、无锡、徐州在内的长三角城市,只需要打开上海地铁“Metro大都会”App,就能够像在上海一样扫码过闸。反之,一些长三角城市居民来上海,也可使用自己城市的地铁App乘坐地铁。 长三角城际高频度流动决定了对于地铁互联互通需求尤为强烈。上海地铁数据显示,上海地铁扫码出行的乘客中,来自上海、江苏、浙江、安徽的乘客包揽前四。与此同时,在上海,每天有近40%的地铁乘客会选择移动支付。 一年间,长三角轨交“通票”实现了“从0到9”的跨越。这背后,离不开创新数字技术的强大助力。“通票”覆盖的长三角九地,地铁线路多、里程长,新老线路时间跨度大,硬件设备不统一、票务系统不兼容……这些对于互联互通都是不小的挑战。 上海申通地铁集团信息管理中心主任金涛表示,长三角轨交“通票”应用了双离线二维码、区块链等技术。通过这些技术,让用户能够在0.3秒内实现扫码过闸。尤其是首次运用于地铁的区块链技术,解决了异地信息互通和跨区域结算难题。 智慧化,如今业已成为长三角地区轨道交通的“标配”。2018年6月,上海地铁、南京地铁、杭州地铁、合肥地铁与支付宝共同签订合作意向书,实现扫码过闸便民应用的互联互通、跨区结算。2018年12月1日,上海、杭州、宁波三地实现轨道交通二维码互联互通,长三角轨交“通票”初现端倪。一年后,这张“通票”已实现了长三角地铁城市的全覆盖。 智慧化的不仅是轨道交通,铁路服务也在更新迭代。前不久的11月26日,中国铁路上海局集团有限公司管辖区段内高铁线路和动车组停靠站全部迈入电子客票时代。按照计划,郑阜、商合杭(北段)、徐盐、连镇(北段)4条新线共23个车站也将于开通之日起同步启用电子客票。届时,长三角铁路所有高铁线路和160个动车组停靠车站实现电子客票应用。[详情]

评安徽落实长三角一体化:一张网抓创新 一盘棋强产业

  来源:安徽日报 原标题:“一张网”抓创新, “一盘棋”强产业 吴量亮 经济全球化大背景下,科技创新、产业发展正从“单打独斗”向“集团作战”转型。加强协同创新产业体系建设,是长江三角洲区域一体化发展的必然要求。安徽贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,就要深入实施创新驱动发展战略,走“科创+产业”道路,促进创新链与产业链深度融合,以科创中心建设为引领,协力打造产业升级版和实体经济发展高地。 创新共建是一体化发展的“牛鼻子”,也是我省最有优势、大有作为的“主战场”。《规划纲要》提出,构建区域创新共同体。安徽应与兄弟省市加强科技创新前瞻布局和资源共享,集中突破一批核心关键技术,联手营造有利于提升自主创新能力的创新生态,打造全国原始创新策源地;推动上海张江、合肥综合性国家科学中心“两心”共创;加强苏南、杭州、宁波温州、合芜蚌国家自主创新示范区合作互动,支持上海、南京、杭州、合肥“四城同创”推动产业和技术创新;打通原始创新向现实生产力转化通道,推动科技成果跨区域转化,合力打造具有全国影响力的科技创新和制造业研发高地。 协调共进抓产业是推进一体化发展的关键。《规划纲要》提出,加强产业分工协作。制造业是实体经济的主体,安徽应与长三角兄弟省市协同制定规划,全面提升制造业发展水平,按照集群化发展方向,打造全国先进制造业集聚区。加强产业转移与承接合作,建设皖北承接产业转移集聚区,继续推进皖江城市带承接产业转移示范区发展,重点推动顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际毗邻区域合作,发挥市场主体作用推进省际产业合作园区建设。加快服务业服务内容、业态和商业模式创新,增强服务经济发展新动能,打造一批展示长三角服务形象的高端服务品牌。坚持市场机制主导和产业政策引导相结合,强化中心区产业集聚能力,推动产业结构优化升级。 推动产业与创新深度融合,是加强协同创新产业体系建设的有效途径。要根据《规划纲要》要求,加强创新链与产业链跨区域协同。依托创新链提升产业链,围绕产业链优化创新链,促进产业链与创新链精准对接。要与兄弟省市及有关各方共同培育新技术新业态新模式,推动互联网新技术与产业融合,发展平台经济、共享经济、体验经济,加快形成经济发展新动能。推动数字化、信息化与制造业、服务业融合,鼓励有条件的城市开展新一代人工智能应用示范和创新发展,联手打造全国重要的创新型经济发展高地。 我省应以建设长三角科技创新共同体为牵引,力争取得更多引领性原创成果重大突破;以共建全球创新成果集散中心为牵引,促进更多科技成果在安徽汇聚转化;以培育长三角世界级产业集群为牵引,培育具有国际竞争力的大产业大企业,在更高层次更广范围融入长三角产业分工合作体系。如此,与兄弟省市形成创新“一张网”、产业“一盘棋”,共同促进长三角综合实力和竞争力实现整体跃升。[详情]

路通客来"小上海"访"大上海" 长三角中小城市迎机遇

  来源:解放日报 原标题:路通客来,“小上海”牵手“大上海” 记者 王力 安徽省界首市近200位企业家昨天很忙。上午,他们在杨浦区介绍当地的产业发展情况;下午,他们分头去浦东、闵行、嘉定,找各行业的龙头企业交流学习。 12月1日,郑阜高铁开通,界首市进入高铁时代,每天有4个往返上海的始发班次,路途时间缩短至不到5小时。当天,在当地市政府的组织下,代表团成员凌晨3时起床,集合后乘坐郑阜高铁通往上海的首班列车。他们要在上海交流学习5天,密集举办30多场高端论坛和产业对接洽谈会。 企业焕发生机 界首曾被称为“小上海”。但进入21世纪,界首经济经历了连续几年下滑,一度成为省级贫困县。2015年开始,当地市政府通过鼓励科技创新,帮助企业转型,实现连续3年GDP增速全省第一,并于今年4月底正式摘帽。 “界首发展需要资金、人才、高端消费市场以及先进的发展理念。”带队来沪的界首市市长何逢阳说,“上海有丰富的金融、产业资源,并集聚了全球人才,每次来总能获得新启发。此外,界首生产的农产品和工业品也能通过上海走向全国甚至海外。” 高铁开通前,就有界首企业家不顾路途遥远,多次到上海寻求帮助。“很多人觉得,对接上海后,企业有了翻天覆地的变化。”何逢阳介绍,当地一家家纺企业,原本属于传统中低端产业,经营困难,近几年与东华大学进行产学研合作,在该校院士的指点下,转型做功能性新材料,拓展新市场,企业再度焕发生机。 高铁开通后,往返两地的时间从“以天计”变为“以小时计”。这个靠近河南省,位于长三角边缘的“小上海”真正能够方便地牵手大上海。当地企业家也迫不及待地组成代表团来沪洽谈交流。 长三角协同发展 就在这群访客抵达上海的那天,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,提出要发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。 界首主动对接上海,为长三角区域联动、协调发展提供了一个新案例。5天的交流,行程排得满满当当,对接的不仅包括产业资源,还有医疗、教育资源以及上海的社区治理经验。这些不仅是长三角一体化发展所要打通的内容,也是上海在推进长三角一体化发展中,发挥龙头带动作用,所要做好的重点工作。 人才是区域经济发展的核心要素之一,内陆地区在人才吸引方面不具优势,“抢人”不现实,也不符合协调发展的要求。在长三角一体化,交通不断发展的背景下,许多地方政府已经接受了新的人才吸引理念——“不求常在,但求常来”,上海的专家可以为长三角别的地区建言献策。为此,界首市政府牵头,在上海杨浦区五角场附近打造1000多平方米的“离岸科创中心”,让当地企业更好地借助上海的科技创新策源能力,实现自身的高质量发展。据了解,这一中心近期就将落成。 路通不止客来 自长三角一体化发展上升为国家战略后,这一区域的交通发展率先展示出加速度,断头路打通,高铁动工、落成、开始规划,甚至部分地区要修建机场的消息不断传来。长三角城市间距离拉近,为旅游经济发展注入了强劲动力——杭黄高铁开通满月,沿线部分车站和民宿的客流量就增加了30%。 但路通不止客来。有专家指出,与上海距离近了,给中小城市的发展带来更多机遇。对于上海来说,路通了,也意味着这座城市能辐射更广泛的区域,更好地发挥推动长三角一体化发展的重要作用。[详情]

临港新片区新增用地项目正面清单:确保重点产业集聚

  确保重点产业集聚 临港新片区实行新增用地项目正面清单 作者: 胥会云 为进一步集聚重点产业,临港新片区实行产业项目准入正面清单,以及新增用地项目正面清单制度。 12月3日,临港新片区举行土地政策宣介会,首次公布了《关于支持临港新片区产业、研发用地提高容积率的实施意见》(下称《实施意见》)以及《关于支持临港新片区园区平台提升创新服务能力工作的实施意见》。 政策发布的目的,一方面是集聚发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业,打造世界级前沿产业集群,同时加快存量企业转型升级,提升区域产业能级。 根据近日刚刚发布的1.0版产业地图,新片区的产业定位是立足“卡脖子”和新兴产业关键技术环节的创新发展,聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源汽车、装备制造、绿色再制造七大前沿产业;同时,在金融、贸易、航运等服务领域与原有片区形成错位,重点发展新型国际贸易、跨境金融服务、航运服务、信息服务、科技创新服务五大现代服务业。 为了打造世界级前沿产业集群,临港新片区的产业用地空间布局将按照“产业基地-产业社区-零星工业地块”三级体系加以深化优化,区分不同类型的产业空间,突出功能定位和用地结构引导。 其中,新增供应的产业项目应布局在产业基地和产业社区内。产业基地以制造业功能为主,产业社区强调功能复合,可新增研发用地用于设计研发、企业总部等功能。 《实施意见》提出,临港新片区各工业园区确定的特色产业优先准入。 同时,新片区实行高标准的产业用地准入标准,从产业类型、投资强度、产出强度、技术创新、环保、安全、就业等产业项目绩效方面提出要求。 对于企业来说,临港新片区也将建立工业企业综合绩效评估机制,对企业的各项指标进行评估计分、按综合得分高低进行排序,再按设定的比例确定企业等级,分类管理,因地施策。 其中,A类企业列入优先发展类,B类企业列入鼓励提升类,C类企业列入调整转型类,D类企业列入监管整治类。 那些符合新片区产业发展导向、对新片区产业发展具有一定带动作用的优质企业,将尽可能享受到新片区在产业、研发用地提高容积率方面的优惠政策,更好地带动新片区的产业发展。 比如,在提升容积率方面,鼓励综合绩效评估为A类、B类的企业通过提高容积率、增加地下空间开发来促进土地集约利用水平;支持综合绩效评估为C类的企业在符合产业导向和行业技术需要的情况下,提高容积率和增加地下空间;原则上不支持综合绩效评估为D类的企业实施改扩建。 与此同时,不同类别企业增容扩产或开发利用地下空间,地价优惠也不同。 其中,A类企业提高容积率或开发建设地下空间作为地上主体建筑的配套设施的新增建筑面积,土地价款收取比例为0;B类企业提高容积率或开发建设地下空间作为地上主体建筑的配套设施的新增建筑面积由企业自持且用于自身生产经营的,土地价款收取比例为0;C类企业提高容积率或开发建设地下空间作为地上主体建筑的配套设施的新增建筑面积由企业自持且用于自身生产经营的,收取其应缴土地价款的50%。 目前,新片区内有临港产业区、临港科技城、闵联临港、金桥临港、张江临港、自贸联发、临港浦东、临港奉贤等多家园区平台,在土地开发建设方面发挥着重要作用。 为保证新片区土地资源有效利用,园区平台同样将实行综合评价、差别化管理政策。优质的园区平台将切实享受到新片区各方面的优惠政策,绩效较差的园区平台将在土地获取、物业转让等方面受到一定的限制。 自8月20日挂牌成立以来,新片区取得良好开局。11月28日举行的产业地图发布暨重大项目签约仪式上,临港新片区管委会专职副主任陈杰说,产业招商方面,各类项目纷至沓来,高端产业项目和总部企业正加快集聚,管委会和各开发主体累计咨询接洽项目约1600余个,其中已签约落地项目超过90个,成功举办三场集中签约活动,保持了良好的发展势头。[详情]

长三角非中心区14城优势尚待发挥 将承接产业转移

  加大与中心区联动、承接产业转移 长三角非中心区14城优势尚待发挥 作者: 林小昭 [ 徐州中心城区人口规模达200万人,作为淮海经济区的中心城市,其对周边的引领作用很重要。 ] 长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,但内部不同地区之间,经济发展存在明显差异。 12月1日发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《纲要》)明确,以上海市,江苏省南京、无锡、常州等,浙江省杭州、宁波、温州等,安徽省合肥、芜湖、马鞍山等共27个城市为中心区,辐射带动长三角地区高质量发展。 也就是说,从占地面积来说,长三角的中心区(22.5万平方公里)占三省一市总面积(35.8万平方公里)的63%。而在中心区外,苏浙皖还有14个城市,这些城市主要位于苏北、浙西南、皖北、皖西以及皖南的黄山。其中皖北、皖西、苏北不少城市都属于经济欠发达地区。 第一财经记者梳理了这14个非中心区城市的主要经济指标后发现,从14城的GDP来看,总量最大的几个城市全部来自苏北地区,其中徐州2018年GDP高达6755亿元,居榜首。在整个长三角地区41城中,徐州位列第10位,在全国所有城市中位列第30位。 同处苏北的淮安以3601亿元位居第二,连云港和宿迁都超过2000亿元,分列三、四位。前四名的城市均来自苏北。其余10城GDP总量都低于2000亿元大关,其中淮北和黄山低于1000亿元。 在衡量发展程度的重要指标人均GDP方面,徐州以76915元位列榜首,淮安也超过7万元,位居次席。GDP总量前四名和人均GDP前两名都是来自苏北地区,说明苏北地区在非中心区中总体发展较好。 改革开放以来,江苏三大区域(苏南、苏中、苏北)的经济实力一直呈“南快北慢”之势,且差距持续扩大,到2004年起扭转为“北快南慢”态势。尤其是近年来,苏南地区进入到产业结构调整和转型升级阶段,经济增速不断放缓。同时随着江苏区域均衡发展的推进,不少产业向苏中苏北转移,苏北经济与苏中、苏南的差距不断缩小。 14城中,人均GDP前六的城市全部来自江苏和浙江,可见虽然同属长三角非中心区,但苏北和浙西南的经济发展程度还是远高于皖西、皖北的。其中,有4个城市的人均GDP低于3万元大关,分别是阜阳、亳州、六安和宿州。其中,最低的阜阳2018年人均GDP为21589元,仅为全国平均水平的1/3。 可见皖西北是我国经济发展最为滞后的地区之一。 安徽省社科院经济所研究员林斐对第一财经记者分析,皖北等地是我国的人口密集区,也是粮食生产大区,以农业生产为主,工业相对比较滞后,因此很多人都选择外出务工,皖北很多地方的外出务工比例都在三分之一以上。 未来在长三角一体化的过程中,这些非中心区城市应该如何发展? 《纲要》明确,要加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作,加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设,辐射带动周边地区协同发展。探索共建合作园区等合作模式,共同拓展发展空间。 这其中,加强徐州、阜阳等区域重点城市建设,发挥中心城市的带动作用十分关键。比如,徐州当前中心城区人口规模已达200万人左右,作为淮海经济区的中心城市,徐州对周边地区的引领作用十分重要。 浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根告诉第一财经记者,做大做强中心城市有利于资源集聚,提高中心城市科研、创新以及服务周边地区等方面的能力,更好地带动周边地区的发展。 林斐告诉第一财经记者,对长三角外围区来说,如果不在一个地方形成要素集聚,产业也很难集聚进来。 在产业方面,《纲要》提出,要建设皖北承接产业转移集聚区,积极承接产业转移。推动中心区重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业向具备承接能力的中心区以外城市和部分沿海地区升级转移,建立与产业转移承接地间利益分享机制,加大对产业转移重大项目的土地、融资等政策支持力度。 《纲要》发布的当天,商合杭高铁北段正式开通,合肥以南段(合肥—杭州)则力争在2020年上半年通车。这条高铁将阜阳、亳州等人口密集、经济落后地区同经济发达的长三角核心区连接起来,为欠发达地区插上腾飞的翅膀。 厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析,高铁开通后,皖北将可以充分发挥劳动力丰富的优势,积极承接长三角发达地区的纺织服装、轻工食品等制造业转移落户,普通制造业在这些地方仍有很大的发展空间。[详情]

协同创新的长三角:成果人才"串门" 研究院产业"联姻"

  成果、人才“串门” 研究院、产业“联姻” 协同创新的长三角,共建共享“正青春” 科技日报 最近,中科院生物化学与细胞生物学研究所(以下简称生化与细胞所)研究员胡苹正在苏州,就血液中发现的Dkk3因子,开发诊断试剂和抗体药物。 此前,胡苹发表了论文、申请了专利,“但该怎么走下去,很困惑”。 幸运的是,她的成果经由中科院生物化学与细胞生物学研究所苏州研究院(以下简称苏研院)发掘、评估、转让后,已经落地孵化为公司。 胡苹的经历只是长三角一体化科创资源流动、创新的缩影。 长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。近日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)印发。记者走访发现,长三角多地正根据区域发展特色唤醒“沉睡”的科研成果,构建区域创新共同体;多地搭建的产业创新平台,正在盘活科技资源解决经济社会发展痛点;机制体制创新,正在赋能创新主体活力。 区域联动因地制宜,唤醒“沉睡”的成果 在科研人员的身份之外,胡苹现在还是苏州工业园区一家初创型企业的首席科学家。她的公司已经有5人的团队,而苏研院帮助她申请的园区“领军人才”,为她提供了转化成果的第一桶金50万元。 “上海的生化与细胞所是基础研究所,积累了大量成果,而成果转化需要特殊的环境。”生化与细胞所知识产权管理中心主任季军捷说,目前,苏研院的成果孵化中心已引入生化与细胞所的 4个项目和所外的5个项目团队。 根据《规划纲要》要求,长三角要协同推进科技成果转移转化,充分发挥市场和政府作用,打通原始创新向现实生产力转化通道,推动科技成果跨区域转化。 一边是旺盛的市场和民生需求,一边是“宅”在实验室的科技成果。中科院与江苏、上海的多所研究院相互接力、联姻市场,不断唤醒沉睡的成果。 前不久,南京牧镭激光科技有限公司(以下简称牧镭)的研发工程师黄晨获悉,他们转化的科技成果“多普勒测风激光雷达技术”在青海的风电场投入使用后,使得风机的发电量提高了3%。 该技术最初由中国科学院上海光学精密机械研究所(以下简称上海光机所)研发。“虽然技术先进,但企业无法直接使用,导致该项成果在所里放了多年未能转化。”南京先进激光技术研究院常务副院长周军介绍,2014年该院以300万元从上海光机所一次性买断该技术,激光研究院又先后投入100多万元资金,在研究院平台上“二次开发”成功后,2015年年底以近600万元的价格卖给研究院孵化的企业牧镭,激光研究院在牧镭占有一部分股权。自2016年起,牧镭先后获得投资,三年时间公司估值超3亿元。 技术、资本、人才联动,为地方经济发展“开药方” 引进来、走出去的科技成果在迸发活力的同时,也为地方经济发展打造科技引擎。 江苏中科院智能科学技术应用研究院(以下简称江苏智能研究院)常务副院长马炘曾赴常州横林镇做过调研,他发现,木材的生产加工过程,需要大量先进的设备、工艺,以及懂得操作的工人。 “我们的资源主要体现在技术和平台,技术包括机器人系统集成、传感与控制技术、工业大数据技术等,平台则整合了从事工业设计与咨询、工业软件、集成、金融租赁等服务的苏州、无锡、镇江的100多家企业。”马炘说,借助技术和平台,研究院最近在横林镇挂牌建设“共享创新中心”,未来将展示智能机械,让工厂“看菜下单”,同时提供培训、金融合作、售后维保等服务。 在《规划纲要》中,充分发挥创新资源集聚优势,协同推动原始创新、技术创新和产业创新,合力打造长三角科技创新共同体,成为搭建长三角产业创新大平台的内涵。 中科院上海技术物理研究所在常州设立的全资分支机构——常州光电技术研究所,依托研究所航天空间照明技术和人才优势,和常州质检所合作共建了国家半导体照明产品质量监督检验中心。如今,LED国家中心检测业务覆盖江苏、浙江、安徽、上海、广东等十多个省及直辖市,服务企业近万家,参与制订修订多项LED照明国家标准。 机制创新,打通技术、人才、资金、市场血脉 创新体制机制,强化协同创新政策支撑,是《规划纲要》的布局,也是现实发展需求。马炘介绍,江苏智能研究院创建了“4+1创新微循环体系”进行尝试,即研究所、研发中心负责人才引进、科技创新;成果转移转化中心面向企业需求;育成中心负责转移成果的培育与壮大;公共平台发挥支撑科技创新研发、企业合作、产业育成的作用。此外,还有大量的育成基金、产业基金投入。 “企业在满3年培育期毕业后,要转移到更适合未来发展需要的产业园。”马炘表示,这一过程中研究院所持的原始股权,只做溢价稀释,增资扩股由其他产业基金完成,由此形成研发成果向产业转移、产业业绩为研究院提供可持续发展资金的循环体系。 长三角拥有全国约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心,如何整合资源,为长三角一体化发展释放科技动能? 中科院南京分院院长杨桂山建议,应让重大科研项目形成合力,引领长江经济带发展。可以设立长三角一体化联合创新基金、长三角科创一体化协作办公室,由长三角地区共建重大科学基础设施、国家重点实验室、双一流学科。“可以资本为纽带,通过市场化手段,建立科创联合体,联合体内包括科研机构、政府、企业,大家可以共建科研平台,平台之间还可以相互合作。”[详情]

长三角一体化:拉开产业重构大幕

  原标题:长三角一体化:拉开产业重构大幕 谢良兵 近日,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。这是首个最高层级的区域经济一体化发展的国家级战略纲要文件。《纲要》的发布,也正式拉开了一场产业重构的大幕。 《纲要》对长三角区域的发展战略定位为:全国发展强劲活跃增长极;全国高质量发展样板区;率先基本实现现代化引领区;区域一体化发展示范区;新时代改革开放新高地。 毫无疑问,细究这每一个战略定位的背后,实际上都离不开两个字:产业。 有关产业规划,在《第四章 加强协同创新产业体系建设》中有详尽的描述。总体要求是要走“科创+产业”道路,促进创新链与产业链深度融合,以科创中心建设为引领,打造产业升级版和实体经济发展高地,提升长三角区域在全球价值链中的位势。 从产业发展的角度而言,长三角区域的一体化,本质上就是长三角产业的重构。当然,重构的过程需要警惕的是产业同构。 促转型升级,重构长三角产业结构 新的工业革命和产业国际化分工,深刻影响着经济和产业发展。而中国经济发展也已经进入了“新常态”,处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段,处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。 这个时期,产业转型升级是中国经济转型和持续增长的内在动力。长三角地区作为中国经济发展的关键引擎,其产业能否成功转型,将在一定程度上影响着中国经济和产业发展的转型升级路径和方向。 《纲要》对于长三角区域的产业定位,实际上就是新经济,其包含两个大的产业方向,即先进制造业和高端服务业:按照集群化发展方向,打造全国先进制造业集聚区;加快服务业服务内容、业态和商业模式创新,共同培育高端服务品牌,增强服务经济发展新动能。 在更具体的产业方向方面,《纲要》提出了要聚焦集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能制造、前沿新材料十大重点领域,同时,培育一批相关的具有国际竞争力的龙头企业和培育布局一批未来产业。 从《纲要》里提到的新能源、智能汽车、延伸机器人、集成电路产业链、量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测等产业关键词可以看到,其本质上是对长三角区域现有产业格局的重构。 当然,唯有此,才能让长三角区域真正参与全球产业价值链的竞争,也才能让以上海为中心的长三角城市群成为世界级城市群。 事实上,长三角区域的新经济布局在中国已经走在了前列,并且有相当不错的产业基础。这也是《纲要》做此产业布局的底气。 根据《世界智能制造中心发展趋势报告(2019)》显示,长三角地区的上海、苏州进入2019世界智能制造中心城市潜力榜的前十名,分列第二和第八。宁波、南京、合肥、无锡、杭州也进入世界前50强。这意味着在智能制造领域,长三角已经居于世界前列。 而在互联网与产业融合方面,杭州在阿里巴巴的带动下,已经成为世界互联网电商的重要基地。《纲要》提出要建设一批跨境电商综合试验区,构建覆盖率和便捷度全球领先的新零售网络。事实上,在“江浙沪包邮区”,这样的产业基础已经非常夯实。 以科创引领,分工协作防产业同构 事实上,在各类区域规划的引导下,长三角的产业分工体系逐步明晰,各城市的产业布局也基本上有了固定的方向。但城市的竞争依然在延续,《纲要》对于先进制造业和高端服务业等新经济方向的确定,也容易成为城市产业竞争争夺焦点和同构方向。 尽管经济一体化的方向从来没有变过,产业分工协作的方向也没有变过,但在实际发展过程中,由于历史原因、行政干预等因素,长三角区域的经济一体化还未实现,产业结构雷同和低水平同质竞争现象依然突出。 一体化显然不是together(在一起),而是integration(成为一个整体)。这个词出现在全球经济一体化的过程中,是随着全球产业转移和资本流动而形成的。它强调的是国家(经济体)或城市在全球产业链中的分工与协作,从而形成一个完整的体系。 《纲要》对长三角区域内各城市的产业布局有很明确的分工,中心区要打造具有全球竞争力的产业创新高地;苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革命老区以及皖北承接产业转移集聚区等区域如何发展,《纲要》都给了方向性的指导意见。 更具意义的是,《纲要》这只“看得见的手”正积极推动长三角协同发展,从最初的产业、贸易分工,逐步转向要素、价值链分工。当然,长三角区域要提升在全球价值链的位势,还需要依靠市场这只“看不见的手”做资源的配置。 为了防止产业同构,《纲要》重点提及推动中心区重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业,向具备承接能力的中心区以外城市和部分沿海地区升级转移时,要建立与产业转移承接地间利益分享机制,加大对产业转移重大项目的各项政策支持力度。 产业的一体化离不开科技创新。《纲要》提出要推动科技创新与产业发展深度融合,促进人才流动和科研资源共享,整合区域创新资源,打造区域创新共同体,共同完善技术创新链,形成区域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系。 其中,《纲要》提出探索人才柔性流动制度就是创新。《纲要》称探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制,这将为上海、江苏、浙江和安徽四省的人才提供富有竞争力的可行自由,盘活区域的经济社会内生活力。 另外,《纲要》参照美国硅谷的以交通要道为纽带的科创走廊模式,提出要持续有序推进G60科创走廊建设,打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。这其实是构建区域创新共同体的试验地。 如何真正实现长三角区域的产业一体化?正如《纲要》所说:要着眼于一盘棋整体谋划,进一步发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,推动城乡区域融合发展和跨界区域合作,从而,提升区域整体竞争力,形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。 (作者系标准排名城市研究院院长)[详情]

一图读懂|一体化发展目标明确 长三角未来怎么发展?

  这,就是未来的长三角! 推动长三角一体化发展,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。日前,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,明确了长三角一体化发展目标。包括到2025年,中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内,5G网络覆盖率达到80%,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上等。这份《纲要》干货满满、福利多多,为区域内各地各部门扎实推进工作、创新体制机制、实现更高质量的一体化发展指明了方向。 来源:经济日报新媒体出品[详情]

宏观院副院长:推动长三角实现更高质量一体化发展

  原标题:推动长三角实现更高质量一体化发展——访中国宏观经济研究院副院长吴晓华 近日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)正式对外发布。如何看待长三角一体化发展上升为国家战略的重要意义?长三角面临哪些新的机遇与挑战?在哪些方面需要着力突破?经济日报记者就此专访了中国宏观经济研究院副院长吴晓华。 “长三角是我国经济重心所在、活力所在,是我国全面开启社会主义现代化新征程的第一区域方阵。”吴晓华表示,将长三角一体化发展上升为国家战略,进一步丰富和完善了新时期区域协调发展战略体系,对于推进我国现代化进程,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有深远的历史意义。 根据《纲要》,长三角一体化发展的战略定位是“一极三区一高地”,即全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区,率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。吴晓华表示,这是基于全球、全国两大战略层面的现实可能和发展需要而作出的战略要求。发展是我们的第一要务,必须时刻牢记,长三角要提升参与全球资源配置和竞争能力,对全国经济增长作出更多更好的贡献。 《纲要》明确提出了“高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区”。吴晓华表示,上海、江苏、浙江三省(市)相邻地区,在不破行政隶属关系的前提下,突破行政壁垒,实现共商共建共管共享共赢,这是其他区域规划所没有的。 此外,《纲要》还明确提出要“高标准建设上海自由贸易试验区新片区”。“以‘五个自由’(投资、贸易、资金、运输、人员从业)为重点,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,这也是其他区域规划所没有的。”吴晓华说。 党的十八大以来,长三角一体化发展取得明显成效,具备更高起点上推动更高质量一体化发展的良好条件,但也面临新的机遇和挑战。 在吴晓华看来,机遇主要来自三个方面:一是战略机遇。长三角的发展在国家总体发展格局中的战略地位得到了前所未有的提升,发展的战略方向更加准确清晰。二是政策机遇。在统一规划管理、统筹土地管理、要素自由流动、财税分享、公共服务协同等方面,《纲要》都作出了创新性的政策规定。三是市场机遇。区域一体化发展必然会带来市场规模的扩大和市场分工的深化,产生1+1>2的显著效果。 与此同时,长三角一体化还面临诸多挑战。“一是传统思维惯性的束缚。二是传统发展路径的依赖。三是既有利益格局的限制。”吴晓华说。 长三角一体化发展,需要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。吴晓华认为,“一体化”既包括区域发展、产业发展、生态环境、基础设施、公共服务等方面的一体化布局、一体化建设、一体化运作、一体化管理,更包括改革开放、市场体系等体制机制方面的制度一体化。 “需要注意的是,‘一体化’不是‘一样化’,关键是要做到统一有序,从而增加区域综合实力、激活整体活力和增强主体竞争力。”吴晓华表示,“高质量”就是要全面体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。同时,努力实现党中央对长三角地区的战略定位要求,切实提升全球资源配置能力,并进一步增强创新能力。此外,还要充分发挥长三角地区的特色优势和竞争优势,切实激活各地、各市场主体发展动力和竞争活力。 在推进长三角一体化的过程中,最大的难点是什么?在吴晓华看来,最大的难点在于实现“产业发展一体化”。 “虽然《纲要》里面没有明确提‘产业发展一体化’这一概念,而是用了‘协同创新产业体系’这一新概念,但是我认为,产业发展一体化是区域发展一体化题中应有之义,离开了产业发展一体化就无从谈起区域发展一体化。”吴晓华表示,通过近年来各地推进区域发展一体化的实践,可以清楚地看到,基础设施建设往往能够成为区域发展一体化的先行者,社会生活领域(如公交、医保等)的一体化容易取得共识,也容易率先启动。但是,产业的有序分工布局,却一直难以取得明显进展。 “因此,要按照《纲要》所提出的要求,坚持市场机制主导和产业政策引导相结合的原则,引导产业合理布局,切实避免低效竞争恶性竞争。要按照产业集群化发展方向,尽快制定出实施长三角制造业协同发展规划,培育富有特色和竞争力的产业基地。”吴晓华说。(经济日报·中国经济网记者 熊 丽)[详情]

"长三角一体规划纲要"背后:三省一市发改委专班改稿

  原标题:《长三角一体规划纲要》出台背后:三省一市发改委组专班改稿 时代周报记者 谢江珊 发自上海 千呼万唤始出来,12月1日晚,中共中央、国务院正式对外公布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。 这是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件。规划期至2025年,展望到2035年。范围包括三省一市(上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域),以27个城市为中心区,辐射带动长三角地区高质量发展。 事实上,早在今年5月13日的中共中央政治局会议上,《规划纲要》已经通过审议,随后也在三省一市相关领导层内部公开,但迟迟未正式对外公布。 《规划纲要》为何选在如今的时间节点公布? 在社科院国家高端智库资深专家杨建文看来,中央经济工作会议即将召开,内外面临的经济下行压力很大。“明年究竟怎么干?前段时期围绕这个问题在反复研讨,其中很重要的一个环节就是要明确《规划纲要》年内公布,才能为明年整体工作的推进奠定基础。” 三省一市发改委处长组成专班 这是陈雯第三次参与长三角相关的规划编制工作。作为中科院南京地理与湖泊研究所研究员、中国科学院大学教授、长三角一体化决策咨询专家,陈雯此前还曾参与编制过《长三角区域规划》和《长江三角洲城市群发展规划》。 与前两次不同,陈雯认为此次《规划纲要》的特点之一,是全民参与:“大家都非常关心规划的内容,重视程度超过以往。”编制过程中,三省一市都抱有极大的热情和极高的参与度,“但众口难调,这也让《规划纲要》在整体内容和协调性上具有更大的难度。” “具体到内容上,《规划纲要》比前两个规划更全面,而且在破除制约一体化发展的体制机制障碍上,更有深度,保有了较多有争议或有商讨余地的内容。强调大胆创新、大胆试验,这是《规划纲要》最大的一个特点,原来的规划更四平八稳一些。”陈雯向时代周报记者介绍道。 2018年6月,陈雯所在团队承担了国家发改委关于长三角一体化高质量发展研究的课题。8月,课题研究工作正式启动。9月,陈雯与团队开展地方调研和框架研究工作。是年11月5日,国家主席习近平在首届中国国际进口博览会上宣布,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。在高质量发展研究基础上,国家发改委要求进一步开展一体化规划纲要编制。 “高质量是发展目标,一体化是路径,改名后更加明确了路径。高质量和一体化,成为《规划纲要》的两个关键词。”陈雯所在团队共有10余人,主要成员均来自中科院南京地理与湖泊研究所。据陈雯介绍,团队同时寻求了外援单位,包括曾经隶属于他们团队、毕业后在上海社科院和湖州发改委工作的学生们。 2018年12月,《规划纲要》完成最初草稿编写,上交至国家发改委。“国家发改委在此基础上,邀请三省一市发改委的处长组成‘专班’,进一步修改完善。几易其稿,最终形成定稿。” 对《规划纲要》此前迟迟不对外公布,陈雯认为:“这符合整体工作流程,原本计划就是在长三角一体化发展示范区和临港新片区的实施方案公布以后,再公布《规划纲要》。”陈雯解释,原先的《规划纲要》里,长三角一体化发展示范区和新片区的内容具有很大的不确定性,“希望通过两个方案的实践,形成更好的观点和做法,进一步论证和充实《规划纲要》。” 事实上,先形成文字、再付诸实践,最终再完善文字的方法,贯穿于整个《规划编制》过程中。对12月1日晚公布的最终版本,陈雯评价道:“既体现了中央的意志,三省一市的诉求也得到了充分表达。这是一个上下反馈的互动过程,也是《规划纲要》更完善的过程。” 打破体制机制障碍 这是属于长三角的高光时刻。 《规划纲要》明确,实施长三角一体化发展战略,是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。 杨建文在接受时代周报记者采访时认为,《规划纲要》单独用一节阐述长三角的战略定位,很能说明问题,而长三角战略定位的第1条,就是“全国发展强劲活跃增长极”:“看起来很平常的一句话,但在当前情况下是迫切需要的。整个国民经济内外压力不断增大,需要稳住,需要有所提升。” 杨建文进一步介绍说,对中国而言,2020年、2021年十分重要:是现代化两步走战略和两个百年目标承上启下的两个关键时点,“所以,前面的句号要画好。在2020年全面建成小康社会后,后面的起步也要起好,形成推动力,直到2035年基本实现社会主义现代化”。 除“一带一路”建设,京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展和长江经济带发展构成“三点一线”,重心都在东部。杨建文指出,经济快速增长年代,要考虑区域之间整体的平衡协调发展,所以强调西部开发、中部崛起、东北振兴和东部转型发展问题。但当前内外压力不断增强,相关政策、战略和做法都在作出相应的调整,“大力发展东部势在必行”。 在这之中,长三角处于沿海地区和长江流域的交汇处,发展基础较好,而且区域发展较稳。“在当下,中国经济首先需要稳住,而且需要进一步发展,只有长三角在一体化高质量发展过程中,有可能在较短时间内,产生较为明显的效益,同时对全国经济产生极大的带动影响作用。”杨建文进一步解释。 具体到长三角,不少专家在接受时代周报记者采访时均表示,长三角区域一体化发展实践,重在破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍。 陈雯最后总结认为,《规划纲要》的总脉络是五大发展理念:创新发展、开放发展、协调发展、绿色发展和共享发展,最终目标是高质量发展。陈雯强调,长三角一体化发展示范区和临港新片区,是体制机制改革的集中试验田,“《规划纲要》实施后,这两块地方的协调机制、绿色发展机制和开放机制,都会有很大的突破和体现”。[详情]

量子通信发展再迎利好“干线网”加速接入“骨干网”

  量子通信产业发展再迎利好 “干线网”有望加速接入“骨干网” 童兰 最新发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《纲要》)中提出,要协同建设新一代信息基础设施,推动信息基础设施达到世界先进水平,建设高速泛在信息网络,共同打造数字长三角。 《纲要》尤其提到,统筹规划长三角数据中心,推进区域信息枢纽港建设,实现数据中心和存算资源协同布局。加快量子通信产业发展,统筹布局和规划建设量子保密通信干线网,实现与国家广域量子保密通信骨干网络无缝对接,开展量子通信应用试点。 全国首个量子通信商用化地区 此前国家发改委曾发布通知,以量子保密通信“京沪干线”和“墨子号”量子科学实验卫星为基础,面向国家战略需求和可持续运营要求,在京津冀、长江经济带等重点区域建设量子保密通信骨干网及城域网。2018年经国家发改委批复,中国科学院旗下的国科量子通信网络有限公司承担了建设国家广域量子保密通信骨干网络建设一期工程的任务。 拟登陆科创板的科大国盾量子(下称“国盾量子”)招股说明书显示,广州、西安、成都、贵阳、重庆、南京、海口、乌鲁木齐、宿州等地已启动本地量子保密通信城域网规划。以2018年底的数据来看,国内已经实现总计7000多公里实用化光纤量子保密通信网络。 知情人士向第一财经记者透露,其他包括京广、京哈线在内的骨干网也在立项中。此外,“上海—南京—合肥—武汉—重庆—成都”以及“合肥—郑州—西安—兰州—乌鲁木齐”骨干网也在规划中。 在干线网方面,长三角城市群量子通信商用项目同样正在建设规划中。 江苏光纤通信企业亨通集团和中国科学技术大学安徽问天量子科技股份有限公司已经展开合作,开通了江苏首条量子保密通信专线示范工程,目前已经建设了从南京到苏州的宁苏干线,主要服务于政务类业务。 按照规划,下一步将在此基础上,围绕长三角一体化发展,从南京到合肥、合肥到杭州、杭州到上海,建设保密专线,形成长三角城市群量子保密干线环网。全网建设完成后将覆盖长三角16个主要城市,全长1013公里。预计项目建成后,长三角城市群将成为全国首个量子通信商用化地区,大大提高地区信息安全等级,最终成为全球量子通信引领示范区。 而在长三角的核心区,上海张江也建设了“上海陆家嘴金融量子保密通信示范网”和“上海量子保密通信总控及大数据服务中心项目”,最终建设完成1025公里的光纤线路,形成具有6个中继站的陆家嘴金融网。 行业标准化加速推动 一位量子通信行业的业内人士向第一财经记者指出,干线网要接入骨干网首先得要符合标准,“不是想接入就接入”。目前,国内外的量子通信行业标准正在制定中,比如国外的国际电信联盟(ITU),国内的密码行业标准化技术委员会、中国通信标准化协会等,都在积极推动量子通信标准化进程。 参与国内量子通信标准制定的某国内企业的核心人员对第一财经记者表示:“相关政策的出台无疑将利好整个行业,加速行业标准的制定和下游应用市场的发展。”目前量子通信已经应用在金融、电力、国防、政务等相关领域。 目前在国内的量子通信领域企业中,国盾量子已经成功过会科创板,有望于近期上市。根据国盾量子的招股说明书,现阶段客户主要为量子保密通信骨干网、城域网的建设方和服务于建设方的系统集成商。 招股说明书还称,与传统密码系统相比,量子密钥产品在稳定性方面和成本方面暂时处于劣势。但长远来看,随着量子密钥分发产品的芯片化发展和规模应用,成本和价格方面的差距会逐步缩小。 地处长三角的合肥高新区也孕育了一批像国盾量子这样的量子科技企业。目前高新区设有国家量子保密通信“京沪干线”及“量子科学试验卫星”合肥总控中心,率先在世界领域开展量子远程大规模保密通信应用工程。 量子通信产业近年来不断迎来政策加码。2016年12月,国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,把量子通信提升至国家战略高度,将其作为重要战略新兴产业方向和体现国家战略意图的重大科技项目。 2017年11月,国家发改委印发《关于组织实施2018年新一代信息基础设施建设工程的通知》,提出以量子保密通信“京沪干线”和“墨子号”量子科学实验卫星为基础,面向国家战略需求和可持续运营要求,在京津冀、长江经济带等重点区域建设量子保密通信骨干网及城域网,并在若干地区建设卫星地面站,形成量子保密通信骨干环网。同时,构建量子保密通信网络运营服务体系,进一步推进其在信息通信领域及政务、金融、电力等行业的应用。 2018年3月,政府工作报告肯定量子通信发展成果,将量子通信与载人航天、深海探测、大飞机并列为重大创新成果,认可量子通信行业地位和发展成果。 前瞻产业研究院发布的《中国量子通信行业市场前瞻与投资策略分析报告》统计数据预测,2019年我国量子通信行业市场规模将达425亿元,2023年我国量子通信行业市场规模将超800亿元,达到805亿元左右,2019~2023年均复合增长率约为17.31%。[详情]

长三角财税分享机制:投入共担 利益共享

  原标题:投入共担、利益共享 长三角财税分享机制 方向确定 陈益刊 [ 专家建议,在投入较大的前五年,示范区内的税收收入,除上缴中央部分外,地方税收部分全部留给示范区用于支持其发展。这样既可以解决三地之间财政体制不同的矛盾,又可以为示范区建设提供更多的财力保障。 ] 财税利益往往是地方政府推进区域间合作的重要考量因素。随着长三角区域一体化发展上升为国家战略,如何创新区域内政府财税分享机制,成为调动各方积极性,加快一体化建设进程的一大关键。 12月1日发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《纲要》)给出了方向。《纲要》明确要求地方加强政策协同,在财税分享等政策领域建立政府间协商机制,根据达成一致的意见形成协同方案,由各级政府依据协同方案制定相关政策措施。 其中,率先在长三角生态绿色一体化发展示范区(下称“示范区”)内创新财税分享机制,核心是“投入共担、利益共享”。比如,建立沪苏浙财政协同投入机制,按比例注入开发建设资本金,统筹用于区内建设。研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享,分享比例按确定期限根据因素变化进行调整。 参与过示范区制度设计的上海市发展改革研究院副院长魏陆告诉第一财经记者,目前示范区开发建设主体还未设立,且由于财税分享机制创新面临不少现实难题,目前很多内容也未确定。他建议,示范区内沪苏浙共设的开发建设主体资本金比例可以按照4:3:3,前五年地方税收全部留给示范区,为区域内建设提供财力保障。 税收共享仅限于新设企业增量收入 财政税收是地方治理的基础和重要支柱,改革深化往往需要财税改革先行。其中,财政收入是地方政府的“钱袋子”,因此在跨区域合作中,财税利益往往是各地政府非常重要的考量因素。 随着长三角一体化深入推进,想要达到更高质量的发展,就必须形成要素自由流动的统一开放市场,这就必须要破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍。其中就包括地方为了稳住税源而阻碍企业自由迁移,以及一体化建设中出现的各地政府投入不足等问题。破解这些问题急需财税分享机制的创新。 此次《纲要》在创新财税分享机制上给出了指引性原则,最为核心的就是“投入共担、利益共享”。 中国政法大学施正文教授告诉第一财经记者,财税分享机制的科学、有效将对长三角一体化进程起到基础性、保障性、支撑性作用。当然,地区间税收收入如何分享是一大难题。 上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善被定为长三角生态绿色一体化发展示范区,是整个长三角一体化发展体制机制的“试验田”,自然在财税分享机制创新方面走在最前面。 魏陆发现,示范区构建跨区域财税分享机制主要面临三个难题。首先,青浦、吴江、嘉善财力差异较大,比如去年青浦可用财力是吴江的2倍、嘉善的近7倍,这加大了统筹协调难度,示范区投资开发必须考虑各地的财力承受能力和公平性问题。 其次,沪苏浙财政体制有差异,导致三地主要税收地方留成比例不统一,如何协调好三地政府之间及其与示范区管理机构的利益是一大难题。 最后,三地的财税扶持政策存在较大差异,加剧了政府间的税收竞争,又导致产业结构雷同,难以实现错位竞争和资源的最优配置。 《纲要》要求,示范区要理顺利益分配关系,探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享,分享比例按确定期限根据因素变化进行调整。 “这里细化了税收利益共享大方向。首先只对新设企业的税收增量进行共享,不动老企业存量税收。采取新企业新办法、老企业老办法可以减少改革难度,而且对地方影响相对小。其次,只动地方收入,而不涉及中央、省份的收入。最后是跨区域分享比例按照一定期限根据因素法来调整,比如设定几年过渡期,过渡期内根据企业固定资产投资金额、职工人数、产值等因素来协商确定分享比例。”施正文说。 上海国际金融与经济研究院研究员杜莉告诉第一财经记者,对新设企业税收增量属地方收入部分实行长三角跨地区分享,是建立共享包容的财政分享机制的重大突破。这有助于避免地方政府间为争夺税源而过度竞争,有助于进一步改善企业的营商环境,但受到央地税收分享方式不确定等因素影响,目前明确具体的分享方式可能有一定难度。 魏陆预计,示范区建设将引起一波投资高潮,会吸引大量企业进来,三地政府为了支持示范区发展,也应导入一些企业,为了照顾各地的既得利益和财力,税收分享机制对存量企业和增量企业不能一刀切,应以新增企业的增量税收分享为主。 目前,国内其他地方对财税分享机制已有一些探索。 比如,为了推动产业转移促进京津冀协同发展,2015年财政部公布了《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》,最核心的内容是对纳入迁移名录从北京迁移到河北和天津的企业,迁出企业完成工商和税务登记变更并达产后三年内缴纳的增值税、企业所得税和营业税,由迁入地区和迁出地区按50%:50%比例分享。 魏陆建议,对于政府主导的示范区外的企业迁入行为,可参考京津冀地区产业转移税收分享的办法进行三年内五五分享。对于示范区内三地之间的企业迁移,可参考上海目前对于非制造业跨区迁移的规定,以企业迁移前三年缴纳的区县级税收收入年度平均值为核定基数,由迁入地政府给予迁出地政府三年的财政补偿。 沪苏浙按比例注资加大投入 示范区建设需要在交通、保护等基础设施领域和产业集聚等方面加大财政投入。但示范区建设周期较长,前期很难有收益,税收分享更属于“后端环节”,只有前期的投入力度大、开发强度高、协调效果好,才会有后续源源不断的税收。 魏陆建议,在投入较大的前五年,示范区内的税收收入,除上缴中央部分外,地方税收部分全部留给示范区用于支持其发展。这样既可以解决三地之间财政体制不同的矛盾,又可以为示范区建设提供更多的财力保障。 “有人甚至建议将示范区内的中央收入也留给地方,但这种可能性比较小。”魏陆告诉第一财经记者。 不过,此次《纲要》明确,在政府债务风险可控前提下,加大对地方政府债券发行的支持力度,中央分配新增地方政府债券额度向示范区倾斜。这意味着示范区可以获得更多的发债额度,筹资用于建设。 另外,《纲要》还明确,建立沪苏浙财政协同投入机制,按比例注入开发建设资本金,统筹用于区内建设。 魏陆建议,示范区三地按照财力等因素共同出资组建市场化的示范区开发建设主体,比如考虑上海在长三角一体化中要发挥龙头作用,沪苏浙的股权结构可设定为4:3:3,接受示范区管理执行机构的领导,负责示范区内园区的投资、开发、运营和管理,既可以投资开发新园区,也可以参股示范区内的现有园区,按照股比或者约定方式分享园区投资收益,以此实现投入共担、利益共享。[详情]

专家:长三角有边界 一体化带动作用无边界

  原标题:长三角有边界 一体化带动作用无边界 陈雯 2018年11月习近平总书记在首届进博会上提出,长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。12月1日,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,长三角区域一体化发展战略的细化措施正在全面铺开。其国家战略的意义和作用在哪里?这一问题也是首先并常常被提及的。 为什么要上升为国家战略 上世纪50年代,法国地理学家戈特曼就提出,城市群是推动一个国家和区域经济增长的主要动力,并于1976年首次提出长三角是全球六大世界城市群之一,已具有较高的国际知名度和影响力。 我国改革开放以来,沿海作为先行开放的重点南北向地带地区,长江经济带作为沿江上溯的黄金通道,将发展能量从东部沿海向中西部内陆腹地传递辐射,它们的战略作用日益明显,而长三角作为沿江沿海T字形交会点的重要地位越发凸显。特别是浦东开发开放以来,这一地区成为改革开放的前沿阵地,引进FDI(外国直接投资)一度占据全国一半。长三角区域一体化推动国际竞争力提升的呼声日益高涨。 2008年,长三角区域一体化第一次作为国家意志写入中央文件,即《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》,提出推动长三角率先一体化发展。当时我国面临激烈的全球化竞争,整体经济实力还比较弱,单个城市也难以参与国际竞争,期望通过一体化发展,提升长三角竞争力,让其能够捏成拳头,有力量,有质量,能够代表改革开放的中国参与全球竞争。放眼全国,这样的重任,只能落在长三角的头上。 2010年国务院出台的《长江三角洲地区区域规划(2011~2020)》提出了10年的发展目标、方向和空间格局,对促进长三角区域一体化发展起到非常重要的推波助澜作用。2016年国家发改委出台《长江三角洲城市群发展规划》,规划针对新型城镇化下城镇群作为城镇化工业化的主体形态演绎,提出城市群一体化发展和协调发展路径和机制保障。 长三角国家战略的带动作用无边界 当前,京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化、黄河流域生态保护与高质量发展是重大国家战略,相比其他区域,长三角区域一体化战略则有着更为独特的重要性。长江经济带发展着重在于要大保护,不要大开发;黄河流域注重生态保护与高质量发展,它们共同奠定我国两河流域的生态安全和国土健康格局。沿海三大城市群,京津冀政治地位重要,而京津与河北的发展差距大,二元结构明显,只能协同发展,还谈不上一体化;粤港澳大湾区既有“一国两制”的体制优势,也有融合的潜在风险;而长三角地区区位居中,发展稳定,未来是最可期待的。 2019年5月13日,中共中央政治局会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》时指出,长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域,在全国经济中具有举足轻重的地位。长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用,紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,带动整个长江经济带和华东地区发展,形成高质量发展的区域集群。这个区域具备了国家战略的价值意义,也在于区域本身优势和特质,这个区域以上海为核心,地缘相近、人文相亲,经济社会联系往来十分密切,是区域一体化水平最高的地区。 长三角之路就是不断改革、适时转型、自我超越的发展之路,从“苏南模式”“温州模式”到浦东开发开放的开发区经济,再到当前的一体化先行先试,都成为这一地区增长的不竭动力。目前这一地区以占全国3.7%的国土面积,承载了全国16%左右的人口,国内生产总值约占全国1/4,是改革开放成效最显著、一体化进程最快的地区。拥有上海张江和合肥两个国家综合性科学中心以及南京、杭州、合肥、苏州、无锡、宁波、嘉兴等一批国家创新型试点城市,科学研究-技术研发-产业应用的创新链较为完备,是科技创新体系最完备的地区。本地区气候温和,自然灾害发生频率低,物产丰富,社会和谐稳定,百姓安居乐业。是全国园林城市、环保模范城市和生态城市最密集的区域,是我国人居环境和营商环境最优良的地区。 而且,这一地区位于沿江沿海交汇的居中区位,区域发展辐射带动力最强。上海、南京、杭州、合肥等国际贸易、航运与金融、科技创新等城市国际化服务功能日臻完善,在全球城市体系中的地位和作用日益重要,区域整体的国际影响力和竞争力显著提升。 长三角有边界,但长三角国家战略的带动作用是无边界的。长三角区域一体化,能够以创新发展,带动我国创新资源的融合整合,形成创新竞争新优势;以开放发展,推动深入融入全球化,获取国际竞争的新阵地;以协调发展,推动区域协调发展新机制建立,带动优化发展空间;以绿色发展,探索生态-经济共赢方式,为绿色、可持续发展探出新路径;以共享发展,让更多区域更多百姓共享发展红利,促进社会和谐进步。 于长三角,可以通过一体化的分工合作,形成新的发展优势和发展空间,成为强劲活跃增长极,并走出一条高质量发展的社会主义现代化新模样。于长江经济带,可以发挥长三角龙头带动作用,舞动长江这条长河,使经济社会更具活力,以生态绿色发展示范,为大保护与经济发展的协调做出样板。于国家,率先构建高质量发展动力体系,发挥中心城市和城市群的人口经济集聚承载作用,优化国家总体空间,提升区域发展效率,带动空间治理体系的现代化的同事,带动提升国家竞争力。 (作者系中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、中国科学院大学资源与环境学院教授、长三角一体化决策咨询专家、民盟中央生态环境委员会成员、苏科创新战略研究院理事长)[详情]

长三角更多中心城市将崛起 中小城市带动作用将加强

  原标题:长三角城市格局生变 更多中心城市将崛起 林小昭 [ 长三角各大城市之间的定位和功能存在差异,可以优势互补。比如,杭州在数字经济方面的发展十分突出,南京的高教创新能力很强,此外合肥、苏州、宁波等城市也各具特点,这些城市都要充分发挥优势,与上海一起,带动整个区域发展动能进一步增强,提升长三角在世界经济格局中的能级和水平。 ] [ 当前长三角地区城镇体系完备,常住人口城镇化率超过60%,大中小城市协同发展,城镇之间经济社会联系密切。 ] 长三角城市群是我国最大的城市群,当前长三角地区城镇体系完备,常住人口城镇化率超过60%,大中小城市协同发展,城镇之间经济社会联系密切。 12月1日发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《纲要》)提出,加快以人为核心的综合配套改革,破除制约人全面发展的体制机制障碍,提升人的城镇化水平。深化户籍制度改革,构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,提高城市包容性,有序推进农业转移人口市民化。 以此为目标,长三角地区的城市格局会有怎样的变化呢? 目前,城区人口是一座城市集聚和辐射周边地区能力的主要衡量标准。根据《2017年城市建设统计年鉴》,第一财经记者对长三角中心区27个城市的城区人口进行梳理后发现,当前长三角中心区的城市呈现“一超两特多大”的格局。 其中,上海的城区人口超过2000万人,位列第一位。上海也是长三角地区唯一的一座超大城市(城区人口1000万以上)和一线城市,更是整个长三角地区绝对的龙头城市。两翼的两个经济大省省会城市南京和杭州城区人口均超过了600万人,处于特大城市(500万以上1000万以下)行列,未来这两大城市将向超大城市进军。合肥、苏州和宁波的城区人口超过300万人,处于I型大城市(300万以上500万以下)行列。 华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析,长三角城市群的中心城市十分明确,区域面积比较开阔,城市群里面大中小城市体系十分完善,既有国际化大都市上海的龙头带动,也有南京、杭州、合肥、宁波、苏州等次一级的中心城市,中小城市、小城镇较为发达。 对于不同城市的落户,《纲要》也提出了不同的要求,包括完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度,提升中心区其他城市人口集聚能力,全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制,有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中居住和创业发展 今年4月8日,国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,要求积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上;城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。 也就是说,包括无锡、温州、常州、南通等II型大城市都要全面取消落户限制,而合肥、苏州、宁波这三个I型大城市则要全面放开放宽落户条件,取消重点群体落户限制。 这些城市的落户放开放宽后,可以进一步实现《纲要》提出的“提升中心区其他城市人口集聚能力”,进而在上海、南京、杭州这三大城市之外,有更多的中心城市可以带动区域经济的发展。 实际上,南京和杭州这两座特大城市也在大幅放宽落户限制,并出台了一系列政策吸引人才落户,加快集聚要素资源,不断提升中心城市配置资源的能力。 11月7日,南京发布《2020年南京市人才购买商品住房办法(试行)》,为人才购房开辟优先通道。该办法各类人才均适用,机关事业单位人才首次纳入政策范围;全市可售商品房均对人才优先供应;人才购房最优先,按人才优先、其他购房人递进的顺序选房。供应对象不限户籍,包含海外人才和港、澳、台人才。 今年4月,杭州放宽落户政策,全日制大学专科及以上人才,在杭工作并缴纳社保的,可直接落户;8月,杭州提高应届高学历毕业生生活补贴政策,除补贴金额提高外,本科生留杭也有补贴。 胡刚说,现在我国的区域发展特别强调中心城市对周边中小城市的带动作用。在长三角地区,除了上海这个超大城市,还有其他更多的中心城市发展起来,就能吸引更多的人口和产业集聚,带动周边中小城市发展,打造都市圈,进而带动整个长三角地区的发展。 与此同时,因为整个区域的经济增强了,相当于大城市的经济腹地进一步做大,对上海这样的超大城市以及南京、杭州这样的特大城市来说,也有了更坚实的支撑和区域基础。 近年来,上海在逐步疏解城市非核心功能,实现“研发在上海、生产在外面”的目标,同时加强长三角区域基础设施一体化建设,推动错位竞争、优势互补。 《纲要》也提出要提升上海服务功能。面向全球、面向未来,提升上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化发展。形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”,推动上海品牌和管理模式全面输出,为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。 “整个长三角地区发展更好了,上海作为龙头城市的引领作用和服务功能也会更加突出。” 浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根告诉第一财经记者。 他表示,长三角各大城市之间的定位和功能存在差异,可以优势互补。 比如,杭州在数字经济方面的发展十分突出,南京的高教创新能力很强,此外合肥、苏州、宁波等城市也各具特点,这些城市都要充分发挥优势,与上海一起,带动整个区域发展动能进一步增强,提升长三角在世界经济格局中的能级和水平。[详情]

人民日报海外版:长三角一体化 中国发展迎来新增长极

  原标题:长三角一体化,中国发展迎来新增长极 去年11月5日,中国国家主席习近平在首届中国国际进口博览会上宣布,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。12月1日,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,这是中国发布的又一重大国家战略。专家指出,《纲要》作为指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件有着提纲挈领的作用,未来,长三角地区将成为中国发展强劲活跃增长极。 六大目标引领发展 从京津冀协同发展,到粤港澳大湾区,再到长三角一体化,区域一体化是中国发展的内生需要,也是全球发展的大势所趋。未来,长三角地区会呈现一个怎样的发展格局和面貌?《纲要》对此作出了规划。 ——城乡区域协调发展格局基本形成。到2025年,中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内,中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1,常住人口城镇化率达到70%。 ——科创产业融合发展体系基本建立。到2025年,研发投入强度达到3%以上,科技进步贡献率达到65%,高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18%。 ——基础设施互联互通基本实现。到2025年,铁路网密度达到507公里/万平方公里,高速公路密度达到5公里/百平方公里,5G网络覆盖率达到80%。 ——生态环境共保联治能力显著提升。到2025年,PM2.5平均浓度总体达标,跨界河流断面水质达标率达到80%,单位GDP能耗较2017年下降10%。 ——公共服务便利共享水平明显提高。基本公共服务标准体系基本建立,率先实现基本公共服务均等化。到2025年,人均公共财政支出达到2.1万元,劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年,人均期望寿命达到79岁。 ——一体化体制机制更加有效。资源要素有序自由流动,与国际接轨的通行规则基本建立,制度性交易成本明显降低。 形成区域协调发展新格局 商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平在接受本报记者采访时指出,《纲要》的重点规划方向在于一体化发展和区域的协调发展、均衡发展、创新发展。 《纲要》强调,推动形成区域协调发展新格局。张建平认为,由于各个地市之间均衡发展的格局态势比较明显,各个地市发展实力较好,因此长三角地区形成协调发展新格局的可行性非常强。 《纲要》提到,要强化区域联动发展、加快都市圈一体化发展、促进城乡融合发展、推进跨界区域共建共享。张建平认为,要将协调互动发展落到实处就要通过创新驱动,加大管理体制机制的变革,用自贸试验区引领整个营商环境的改善和贸易投资自由化便利化程度的提升,用高水平的发展来解决区域发展差距的问题。 《纲要》还提出,要加强协同创新产业体系建设,深入实施创新驱动发展战略,走“科创+产业”道路,促进创新链与产业链深度融合,以科创中心建设为引领,打造产业升级版和实体经济发展高地,不断提升在全球价值链中的位势,为高质量一体化发展注入强劲动能。在张建平看来,构建区域创新共同体、加强产业分工协作要求小城市跟上大城市,大城市引领带动小城市,产业转型升级势在必行。 两个“轮子”支撑高质量发展 《纲要》提出,到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展;到2035年,长三角一体化发展达到较高水平。 “这个目标是可以实现的。”张建平指出,长三角的经济发展基础非常好,在全国的经济总量当中占比比较高,形成了一大批有全球竞争力的企业集群,百强县市占到全国的一半,同时长三角地区也有比较高的管理水平和社会发展水平。而《纲要》中对长三角地区未来的规划也将有利于长三角地区科创产业融合发展体系的建立、基础设施的互联互通以及生态环境明显的提升。“基于目前的规划,长三角地区今后要成为走向高质量发展的样板区和基本实现现代化的引领区。”张建平说,“长三角地区是中国改革开放的前沿,也是第一家自贸试验区的所在地,今后要继续通过改革开放打造新高地。” “‘一体化’不是‘一样化’,差异化发展非常重要。”张建平认为,要以开放促改革,以改革促发展,以发展来促转型。在这个过程当中,要通过新一轮的改革开放促进管理体制机制的变革、政企关系的重塑和营商环境的变化,着力解决收入分配差距的问题,不断地改善生态环境,用服务化和高技术化这两个“轮子”来支撑起未来一体化高质量发展。 张建平表示,“未来,长三角地区将朝着世界高标准湾区的建设方向和发展状态不断推进,将成长为中国非常强劲的增长极,同时也是面向‘一带一路’的辐射极。”[详情]

评论:长三角一体化须在不同主体间建立激励相容机制

  原标题:长三角一体化须在不同主体间建立激励相容机制 12月1日,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,确立了长三角一体化发展的战略地位。 长三角地区历来有着密切的内部联系,改革开放以来也是全国开放程度最高、发展最活跃的地区之一,具有走向一体化的先天优势和动力,而且近年来一体化发展已经全面提速。不过,长三角一体化也面临诸多挑战。 尽管目前长三角地区商品市场、要素市场和产权市场的一体化在稳步推进,对市场的监管也在迅速走向一体化,但不可否认,由于不同行政区划之间的利益矛盾等原因,长三角地区依然存在着一定的市场体系分割、自由贸易受阻等问题。不同的行政主体具有不同的利益追求和价值取向,其职责边界也可能产生重叠,这可能与一体化的共同目标产生冲突。长三角各城市的自然禀赋相近,也可能导致产业结构的趋同化问题。这就在政府职能转变、地区之间产业政策协同等方面提出了新的挑战,必须在不同城市及不同行政主体之间建立起激励相容机制,引导其为一体化的共同事业而努力,而不是各行其是。 长三角地区尽管基础设施发达,但未来仍有巨大的提升空间。基础设施的发展对于不同地区的经济具有正向效应,但各地可能更想享受基础设施一体化带来的便利而不愿付出成本,这种思维可能影响这些公共品的提供。这就需要从全局角度进行统筹规划,让长三角地区的基础设施布局和建设态势变得更为合理,更能促进全地区经济的增长。 与此相似的是,尽管长三角地区城镇化水平很高,但这里也是吸引全国外来人口流入的重要地区,面临着巨大的农村人口市民化压力,而加快推进这方面的改革也可能给一个城市或地区带来红利。目前必须充分调动不同地区的改革主动性和积极性,让改革成果带来正面示范效应,引领整个长三角地区的公共服务质量的进步,转向以人为本的发展道路,为地区经济发展奠定坚实的基础。 长三角总体上是全国政府治理经验比较完善、水平比较高的地区,但这方面仍有一些可以继续进步的地方。和其他地区一样,长三角地区也在一定程度上存在着重复建设、产业布局不合理、环保压力增大等现象。整个长三角地区必须树立起区位经济意识,不同城市的主政者必须从全局的角度看问题,意识到一荣俱荣一损俱损的协同效应,用互利共赢思维来取代传统的各家自扫门前雪思维。 当然,解决这些挑战的根本途径,一是进一步深化市场经济改革,发挥价格机制的作用,充分发挥市场的资源配置功能,以清除地方保护和行政壁垒,破除不当的政府干预带来的低效率问题,把政府的角色限定在健康的守夜人的范围之内;二是进一步加强法治建设,整理和清除那些约束区域经济发展的地方性法律法规,让整个长三角地区的市场主体能够在统一清晰的法律规则环境之中运行,从而让企业对自身和整个地区未来的经济发展前景形成稳定的预期,树立起坚定的信心。 总之,长三角一体化的发展日新月异,若能突破仍然存在的一些瓶颈,便能锦上添花,更上一层楼。未来长三角发展将和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,使中国改革开放的空间布局变得更加完善。这在全球形势风云变幻、保护主义兴起的大背景下,对于中国经济发展也具有极其重大的战略意义。[详情]

长三角五大都市圈一体化:打造内外开放新格局

  原标题:长三角五大都市圈一体化:打造内外开放新格局 12月1日晚,中共中央、国务院正式印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),分12章共44节全面描绘了长三角三省一市一体化发展的总体蓝图。 21世纪经济报道记者注意到,《规划纲要》中多处运用了关键词“新”,用以明确长三角区域一体化发展的整体目标。其中,在推动形成区域协调发展新格局方面,《规划纲要》明确了要推动包括上海、南京、合肥、杭州和宁波共五大都市圈的协调联动,以高水平打造长三角世界级城市群。 除此之外,《规划纲要》中还单独用一整章的规划内容,用以规划长三角生态绿色一体化发展示范区,以及上海自由贸易试验区新片区的内容,并赋予“引领长三角一体化发展”和“带动长三角新一轮改革开放”的明确重任。 受访专家表示,《规划纲要》通过长三角都市圈的一体化,强调打破都市圈内的交通基建、教育医疗和公共服务等联动要素,以及长三角生态绿色一体化发展示范区,在三省一市内部构建了“点、线、面”的全方位相对立体的对内开放空间格局。 事实上,长三角城市群打造成为世界级城市群的目标,并非首次出现在长三角高质量一体化发展的规划内容中,但加快这一目标实现的抓手是什么呢?《规划纲要》明确了都市圈一体化发展的具体实施路径。[详情]

长三角一体化顶层规划出炉 两个突破口引领区域发展

  原标题:长三角一体化顶层规划出炉 两个突破口引领区域跨界发展 《规划纲要》提出,探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制,促进公平竞争。探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制,形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。 12月1日,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称“《规划纲要》”),是为引领全国高质量发展、完善中国改革开放空间布局、打造中国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。 《规划纲要》的正式发布,意味着长三角区域一体化与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展等,共同建设并相互配合,进一步完善了中国改革开放空间布局。 《规划纲要》赋予了长三角一体化发展五大战略定位,即:全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。 作为纲领性文件,《规划纲要》规划期至2025年,展望到2035年,是为当前和今后一个时期制定有关专业规划和具体政策的依据。 到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制。 到2035年,长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成,城乡区域差距明显缩小,公共服务水平趋于均衡,基础设施互联互通全面实现,人民基本生活保障水平大体相当,一体化发展体制机制更加完善,整体达到全国领先水平,成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。 12月2日,长三角地区一体化发展决策咨询专家、中科院研究员陈雯对21世纪经济报道记者表示,《规划纲要》是在新时代背景下编制的,更加务实,更加注重带动国内发展,将发展新理念贯彻全过程,通过一体化促进高质量发展,开启社会主义现代化建设新征程。 两大突破口 就在《规划纲要》发布前的一个月,长三角生态绿色一体化发展示范区在上海揭牌。 这是在长三角沪苏浙(上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善)的交汇区,跨越三个不同的行政区,共同构建长三角生态绿色一体化发展示范区,示范引领长三角地区更高质量一体化发展。 据21世纪经济报道记者了解,这是《规划纲要》在起草阶段后调整新纳入的重要内容之一,《规划纲要》在5月13日的中央政治局会议上审议,后又进一步完善公布。 中国城市规划设计研究院上海分院副院长孙娟此前在一次学术会议上透露,当前对长三角高质量发展构成较大挑战的是生态,研究发现约有70%的污染来自本行政区内,而在近些年的发展中,为获得更多的土地资源,各地都有大规模填湖、填河等行为,这带来了水体的消失。 《规划纲要》中明确,要率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新,打破行政边界,不改变现行的行政隶属关系,实现共商共建共管共享共赢,为长三角生态绿色一体化发展探索路径和提供示范。 另一个调整纳入的重要内容是高标准建设上海自由贸易试验区新片区。按《规划纲要》,新片区是以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。 国家级智库长江产经研究院教授陈柳认为,这体现了长三角一体化的最新动向,提出了未来一个阶段的发展方向。 “新增的两大内容体现出了中央对区域发展的高要求和支持。”陈雯对21世纪经济报道记者表示,两大内容的关键在于“引领、带动”的作用,即按照中心区、全域、全国推广的层次,逐渐放大辐射带动效应,复制推广经验,凸显出国家层面更大力度的改革决心和开放尺度。 区域互利共赢 《规划纲要》之所以通过设立生态绿色一体化发展示范区和自贸新片区在长三角一体化进程中先行先试,则是因为考虑到跨界发展的难度和对外开放中的探索。 陈柳认为,《规划纲要》直面过去一体化中的问题和障碍,这在创新制度设计上有所体现。比如,提出通过制度设计“啃硬骨头”,要在土地、环境、财税分享等建设协同方案,建立统一规则,规范招商引资和人才招引政策,“这有利于减少政府预算的软约束,减少地方政府之间不合理的过度竞争。” 简言之,如何贯彻落实一体化,关键在于厘清跨界发展中的矛盾是什么,相互之间最有影响的是什么,针对这些矛盾如何解决。 而从实践中看,诸多涉及到市场的问题都已得到了共识,诸如当前先行解决的“断头路”等互联互通等基本公共服务覆盖的领域,但最大的挑战集中在资源环境和民生共享这两大领域。 鉴于此,《规划纲要》提出,探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制,促进公平竞争。探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制,形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。 “(生态绿色一体化发展示范区)三地联合建立了理事会制度,当前围绕探索一体化发展制度创新、政策支撑保障以及推进标志性重大项目三个方面确定了40多项的重点工作,按照计划稳步推进。”吴江区政府发言人在答复21世纪经济报道记者采访时表示,按照时间节点和任务完成情况向国家层面统一汇报。 三地联合一体化示范区理事会的理事长由两省一市常务副省(市)长轮值,理事会作为一体化示范区建设重要事项的决策平台,坚持联合、轮值、共治和统一决策,由沪苏浙的常务副省(市)长轮值,定期召开会议,研究确定一体化示范区发展规划、改革事项、支持政策,协调推进重大项目。 政府间合作:国企先行 根据《规划纲要》,建立区域间成本共担利益共享机制,探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制,完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度,调动政府和市场主体积极性。 从具体的措施看,一是把“创新共建”放在《规划纲要》原则的首要位置,提出联合开展卡脖子关键核心技术攻关,就是要以长三角为整体参与国际竞争,体现国际竞争力;二是《规划纲要》在创新方面强调了“共同体”和“分工”,通过协同共享提高长三角的创新效率,同时通过市场机制主导和产业政策引导相结合,减少重复建设和不合理的竞争。 据21世纪经济报道记者了解,国资体量最大的浙江省已在积极谋划,试图建设长三角国资领域的协调办公机制,进行跨区域的重大项目、投融资等工作。 之前,长三角区域内部的合作,往往集中在国家设定的重大跨界工程上,由国家牵头、多地参与的合作模式。国资国企改革研究者宋文阁博士向记者透露,国有企业是长三角27个城市建设发展的主力军,是一市三省推动区域高质量发展的“国家队”,在某个产业链上可共同进行协同创新、并购重组、产业转移、重大项目投资融资、重大课题研究等活动,当然也可以一起金融股权合作或资本运作等,“这些合作、协同或一体化可以发挥很好的示范带动作用,为长三角一体化做出国有经济贡献,实现区域国有企业高质量发展。”[详情]

评论:长三角一体化顶层设计需两大突破口

  原标题:长三角一体化顶层设计 12月1日,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称“《规划纲要》”),是为引领全国高质量发展、完善中国改革开放空间布局、打造中国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。 《规划纲要》的正式发布,意味着长三角区域一体化与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展等,共同建设并相互配合,进一步完善了中国改革开放空间布局。 《规划纲要》赋予了长三角一体化发展五大战略定位,即:全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。 作为纲领性文件,《规划纲要》规划期至2025年,展望到2035年,是为当前和今后一个时期制定有关专业规划和具体政策的依据。 到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制。 到2035年,长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成,城乡区域差距明显缩小,公共服务水平趋于均衡,基础设施互联互通全面实现,人民基本生活保障水平大体相当,一体化发展体制机制更加完善,整体达到全国领先水平,成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。 12月2日,长三角地区一体化发展决策咨询专家、中科院研究员陈雯对21世纪经济报道记者表示,《规划纲要》是在新时代背景下编制的,更加务实,更加注重带动国内发展,将发展新理念贯彻全过程,通过一体化促进高质量发展,开启社会主义现代化建设新征程。 两大突破口 就在《规划纲要》发布前的一个月,长三角生态绿色一体化发展示范区在上海揭牌。 这是在长三角沪苏浙(上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善)的交汇区,跨越三个不同的行政区,共同构建长三角生态绿色一体化发展示范区,示范引领长三角地区更高质量一体化发展。 据21世纪经济报道记者了解,这是《规划纲要》在起草阶段后调整新纳入的重要内容之一,《规划纲要》在5月13日的中央政治局会议上审议,后又进一步完善公布。 中国城市规划设计研究院上海分院副院长孙娟此前在一次学术会议上透露,当前对长三角高质量发展构成较大挑战的是生态,研究发现约有70%的污染来自本行政区内,而在近些年的发展中,为获得更多的土地资源,各地都有大规模填湖、填河等行为,这带来了水体的消失。 《规划纲要》中明确,要率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新,打破行政边界,不改变现行的行政隶属关系,实现共商共建共管共享共赢,为长三角生态绿色一体化发展探索路径和提供示范。 另一个调整纳入的重要内容是高标准建设上海自由贸易试验区新片区。按《规划纲要》,新片区是以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。 国家级智库长江产经研究院教授陈柳认为,这体现了长三角一体化的最新动向,提出了未来一个阶段的发展方向。 “新增的两大内容体现出了中央对区域发展的高要求和支持。”陈雯对21世纪经济报道记者表示,两大内容的关键在于“引领、带动”的作用,即按照中心区、全域、全国推广的层次,逐渐放大辐射带动效应,复制推广经验,凸显出国家层面更大力度的改革决心和开放尺度。 区域互利共赢 《规划纲要》之所以通过设立生态绿色一体化发展示范区和自贸新片区在长三角一体化进程中先行先试,则是因为考虑到跨界发展的难度和对外开放中的探索。 陈柳认为,《规划纲要》直面过去一体化中的问题和障碍,这在创新制度设计上有所体现。比如,提出通过制度设计“啃硬骨头”,要在土地、环境、财税分享等建设协同方案,建立统一规则,规范招商引资和人才招引政策,“这有利于减少政府预算的软约束,减少地方政府之间不合理的过度竞争。” 简言之,如何贯彻落实一体化,关键在于厘清跨界发展中的矛盾是什么,相互之间最有影响的是什么,针对这些矛盾如何解决。 而从实践中看,诸多涉及到市场的问题都已得到了共识,诸如当前先行解决的“断头路”等互联互通等基本公共服务覆盖的领域,但最大的挑战集中在资源环境和民生共享这两大领域。 鉴于此,《规划纲要》提出,探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制,促进公平竞争。探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制,形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。 “(生态绿色一体化发展示范区)三地联合建立了理事会制度,当前围绕探索一体化发展制度创新、政策支撑保障以及推进标志性重大项目三个方面确定了40多项的重点工作,按照计划稳步推进。”吴江区政府发言人在答复21世纪经济报道记者采访时表示,按照时间节点和任务完成情况向国家层面统一汇报。 三地联合一体化示范区理事会的理事长由两省一市常务副省(市)长轮值,理事会作为一体化示范区建设重要事项的决策平台,坚持联合、轮值、共治和统一决策,由沪苏浙的常务副省(市)长轮值,定期召开会议,研究确定一体化示范区发展规划、改革事项、支持政策,协调推进重大项目。 政府间合作:国企先行 根据《规划纲要》,建立区域间成本共担利益共享机制,探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制,完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度,调动政府和市场主体积极性。 从具体的措施看,一是把“创新共建”放在《规划纲要》原则的首要位置,提出联合开展卡脖子关键核心技术攻关,就是要以长三角为整体参与国际竞争,体现国际竞争力;二是《规划纲要》在创新方面强调了“共同体”和“分工”,通过协同共享提高长三角的创新效率,同时通过市场机制主导和产业政策引导相结合,减少重复建设和不合理的竞争。 据21世纪经济报道记者了解,国资体量最大的浙江省已在积极谋划,试图建设长三角国资领域的协调办公机制,进行跨区域的重大项目、投融资等工作。 之前,长三角区域内部的合作,往往集中在国家设定的重大跨界工程上,由国家牵头、多地参与的合作模式。国资国企改革研究者宋文阁博士向记者透露,国有企业是长三角27个城市建设发展的主力军,是一市三省推动区域高质量发展的“国家队”,在某个产业链上可共同进行协同创新、并购重组、产业转移、重大项目投资融资、重大课题研究等活动,当然也可以一起金融股权合作或资本运作等,“这些合作、协同或一体化可以发挥很好的示范带动作用,为长三角一体化做出国有经济贡献,实现区域国有企业高质量发展。”[详情]

长三角:扩大医疗资源覆盖范围 完善医保异地结算机制

  原标题:打造健康长三角 未来将建医联体就医绿色通道 来源:每日经济新闻 每经记者 周程程 每经编辑 陈 星 12月1日,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。 聚焦在公共服务领域,《纲要》中提出的目标为,基本公共服务标准体系基本建立,率先实现基本公共服务均等化。全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量,人民群众美好生活需要基本满足。到2025年,人均公共财政支出达到2.1万元,劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年,人均期望寿命达到79岁。 想要达到上述目标,打造健康长三角是重要发力方向。《每日经济新闻》记者注意到,《纲要》提出,推动大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局,采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式,扩大优质医疗资源覆盖范围。推进实施统一的基本医疗保险政策,逐步实现药品目录、诊疗项目和医疗服务设施目录的统一。完善医保异地结算机制,逐步实现异地住院、急诊、门诊直接结算。 扩大优质医疗资源覆盖范围 《中国城市健康生活报告》(2019)蓝皮书显示,长三角城市中,已有上海、苏州、南京、杭州、嘉兴等城市户籍人均期望寿命超过了80岁。 上述蓝皮书指出,长三角经济圈各城市经济比较发达,老百姓的生活相对富裕,医疗资源丰富,这些方面成为长三角经济圈各城市居民长寿的主要原因。 不过,想要2025年长三角区域整体人均期望寿命达到79岁,仍然需要在推进大健康上继续发力。 2018年,浙江全省居民人均预期寿命达到78.77岁,江苏人均预期寿命为78岁。《每日经济新闻》记者未查询到安徽省2018年人均预期寿命准确数据,但据安徽省发布的人口发展“十三五”规划中的要求,到2020年安徽省人均预期寿命达到77.3岁。 《纲要》提出,打造健康长三角。优化配置医疗卫生资源,大力发展健康产业,持续提升人民健康水平。推动大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局,采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式,扩大优质医疗资源覆盖范围。 目前,长三角已经实现了公共服务初步共享,城市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角30个城市112家三甲医院。 聚焦在医联体建设方面,《纲要》要求,建立区内居民在医疗联合体范围内就医的绿色通道。 长三角患者对优质医疗资源的需求较大。据复旦大学附属肿瘤医院2018年诊疗数据,该医院82.2%的门诊病人来自长三角地区,79.1%的手术病人来自长三角地区。其中,来自江浙皖三省的门诊病人占医院门诊总人数的39.1%,手术病人占比达到了58.6%。 医联体的建设将惠及这些患者。今年4月,长三角区域肿瘤防治一体化医疗联合体在沪宣布成立,将以复旦大学附属肿瘤医院、江苏省肿瘤医院、浙江省肿瘤医院、安徽省肿瘤医院4家长三角地区肿瘤中心为“桩”,依托各单位的技术支撑和在当地的辐射能力,织就长三角肿瘤防治“联合网络”。 4家肿瘤中心将依托“互联网+”平台,建设长三角区域肿瘤防治远程疑难病例讨论和会诊网络,开展疑难病例的远程讨论和会诊。 此次《纲要》也提出,共建以居民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作系统,实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。逐步建立统一的急救医疗网络体系,实现急救信息共享和急救网络联通。 完善医保异地结算机制 医疗保障制度的完善是解决患者看病贵的重要手段。 《纲要》提出,建立区内公共服务便捷共享制度,推进实施统一的基本医疗保险政策,逐步实现药品目录、诊疗项目和医疗服务设施目录的统一。完善医保异地结算机制,逐步实现异地住院、急诊、门诊直接结算。 目前,长三角41个城市实现医保“一卡通”,三省一市(江苏、浙江、安徽和上海)的3800余家医疗机构成为定点机构。 如今,上海和江浙皖三省医保平台相互联通,覆盖了三省一市41个城市、3974家医疗机构,其中上海所有的医保定点医疗机构都已开通了异地医保门诊直接结算,服务对象主要包括异地安置退休人员、异地长期居住人员、常驻异地工作人员及异地转诊人员等四类参保人员,经过参保地医保部门备案后,这四类人员就可以使用医保卡进行异地门诊费用直接结算。 《纲要》也指出,长三角跨区域社会保障便利化程度明显提高,目前参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗费用约54亿元。 南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来此前接受《每日经济新闻》记者采访时表示,跨省异地就医直接结算也要在医改的整体大方向下进行,即小病还是要留在当地,大医院要更多承接疑难杂症等。所以实现异地就医直接结算也不是任意漫游,而是要针对特定的人群,并建立相关的转诊制度。 朱铭来表示,从根本上解决不同地区的医疗卫生资源配置不均衡的问题,还需要大力推进分级诊疗,重点还是在于“强基层”。需要不断提升基层医生的能力,同时还需要完善双向转诊制度。 今年4月,浙江省副省长成岳冲在2019年长三角地区跨省异地就医门诊费用直接结算工作推进会上表示,异地就医门诊直接结算工作,是推进长三角地区医疗等公共服务一体化的关键点。浙江将合理引导,把异地就医门诊直接结算与推进分级诊疗、有序就医的目标有机结合起来,为符合条件的跨省异地就医参保群众提供方便快捷的结算服务。[详情]

长三角一体化发展纲要:有序疏解沪非大都市核心功能

  来源:解放日报 原标题:推进一体化发展打造强劲活跃增长极 中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。新华社昨日受权播发《规划纲要》主要内容。 《规划纲要》指出,实施长三角一体化发展战略,是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。推进长三角一体化发展,有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平,引领我国参与全球合作和竞争;有利于深入实施区域协调发展战略,探索区域一体化发展的制度体系和路径模式,引领长江经济带发展,为全国区域一体化发展提供示范;有利于充分发挥区域内各地区的比较优势,提升长三角地区整体综合实力,在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。 规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。以上海市,江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区(面积22.5万平方公里),辐射带动长三角地区高质量发展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区(面积约2300平方公里),示范引领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。 《规划纲要》提出,到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制。 《规划纲要》提出,推动形成区域协调发展新格局。发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,加强跨区域协调互动,提升都市圈一体化水平,推动城乡融合发展,构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。提升上海服务功能。面向全球、面向未来,提升上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设,着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力,有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”,推动上海品牌和管理模式全面输出,为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。依托交通大通道,以市场化、法治化方式加强合作,持续有序推进G60科创走廊建设,打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。 《规划纲要》要求,上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推进长三角一体化发展的责任主体,要明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任,制定具体行动计划和专项推进方案,把规划纲要确定的各项任务落到实处。[详情]

一图看懂2025年长三角长啥样?数字解密军令状

  原标题:2025年长三角长啥样?一组数字解密“军令状”丨一图看懂 2019年12月1日,长三角更高质量一体化发展这一国家战略迎来更加清晰的行动指南,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》公布。 作为中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,2025年的长三角究竟长啥样?一组数字解密“长三角一体化军令状”! [详情]

光明日报四个整版聚焦上海实践:人民的城市生机勃勃

  万里长江从青藏高原一路蜿蜒奔腾,在上海吴淞口与黄浦江汇合,一跃而入东海[详情]

长三角一体化纲领性文件出台 加强各类资本市场协作

  原标题:长三角一体化发展纲领性文件出台 来源:中国证券报·中证网 据新华社12月1日报道,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(简称《规划纲要》)。《规划纲要》是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件,是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年,展望到2035年。 在促进要素市场一体化方面,《规划纲要》要求,加强各类资本市场分工协作。加快金融领域协同改革和创新,促进资本跨区域有序自由流动。完善区域性股权市场。依法合规扩大发行企业债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券。推动建立统一的抵押质押制度,推进区域异地存储、信用担保等业务同城化。联合共建金融风险监测防控体系,共同防范化解区域金融风险。鼓励地方政府联合设立长三角一体化发展投资专项资金,主要用于重大基础设施建设、生态经济发展、盘活存量低效用地等投入。支持符合监管政策的地方法人银行在上海设立营运中心。支持上交所在长三角设立服务基地,搭建企业上市服务平台。 中国民生银行首席研究员温彬表示,加强各类资本市场分工协作,完善区域性股权市场,对于优化金融结构和融资结构,以及促进经济高质量发展将发挥更加积极作用。 在协同推进开放合作方面,《规划纲要》提出,推动重点领域开放合作。进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放,逐步放宽市场准入,不断提升协同开放合作水平。降低汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料、新能源等行业进入门槛,积极招引全球500强和行业龙头企业,共同开拓建立全球创新链、产业链、供应链。加快金融市场对外开放,逐步放宽银行业外资市场准入。加大交易所债券市场对外开放,支持境外机构在交易所发行人民币债券,引入境外机构投资者直接投资交易所债券,研究推进基于沪港通的债券市场互联互通。积极引进境外专业服务行业,有序推进服务贸易创新发展试点,完善跨境交付、境外消费、自然人模式下服务贸易准入制度,提升服务贸易自由化便利化水平。加快服务外包产业转型升级,建设具有国际竞争优势的服务外包产业高地。适度增加国内紧缺农产品进口,积极引进国际现代农业先进生产技术和经营管理方式,不断提升农业国际竞争力。 对于高标准建设上海自由贸易试验区新片区,《规划纲要》提出,实行资金自由。在风险可控的前提下,按照法律法规规定,借鉴国际通行的金融监管规则,进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程,推动跨境金融服务便利化。探索区内资本自由流入流出和自由兑换。支持区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动,在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下支持金融机构为区内企业提供跨境金融服务。 此外,《规划纲要》提出,推动互联网新技术与产业融合,发展平台经济、共享经济、体验经济,加快形成经济发展新动能。加强大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术研发应用,支持龙头企业联合科研机构建立长三角人工智能等新型研发平台,鼓励有条件的城市开展新一代人工智能应用示范和创新发展,打造全国重要的创新型经济发展高地。[详情]

经济日报:做好长三角一体化发展大文章

  原标题:做好长三角一体化发展大文章 推动长三角一体化发展,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。此次发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件,也是制定相关规划和政策的重要依据,为区域内各地各部门扎实推进工作、创新体制机制、实现更高质量的一体化发展指明了方向。 长江三角洲是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。这片包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域的35.8万平方公里的土地,经济总量约占全国的四分之一;年研发经费支出和有效发明专利数均占全国的三分之一左右;常住人口城镇化率已经超过60%;区位优势明显,国际联系紧密,协同开放水平较高。以习近平同志为核心的党中央将长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略,旨在进一步增强长三角的创新能力和竞争能力,带动整个长江经济带和华东地区发展,形成高质量发展的区域集群,将其强大的区域带动和示范作用充分激发出来。 当前的一项重要工作,就是将顶层设计与基层实践相结合,围绕《规划纲要》确定的各项任务,抓好统筹协调、细化落实,有力有序有效推进,一步一个脚印地将长三角打造成为全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地,做好长三角一体化发展这篇大文章。 一是要牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想。各地需摒弃过去以我为主、各自为政的思维惯性,真正在推动协调发展、共同发展上下功夫,通过深化改革和持续创新打破行政壁垒、消除发展症结、完善区域政策。特别是要在建立规则统一的制度体系、促进要素市场一体化、完善多层次多领域的合作机制等方面做好可持续的制度安排,促进各种要素在区域内顺畅流动,全面提升资源配置效率和一体化发展水平。 二是要紧紧抓住“高质量”这个关键。无论是谋划整个区域的一体化建设,还是着眼解决一时一地的具体问题,都要坚持质量第一、效益优先,顺应规律、稳中求进。既要着眼“有没有”“够不够”,更要研判“好不好”“优不优”,锚住高质量发展这个方向持续推进,强化创新驱动,建设现代化经济体系,提升产业链水平,更好释放区域强劲且持久的发展动力。 三是要注重统筹协调,坚持各领域协同发展。应该看到,在推动一体化发展的进程中,我们不是追求某个领域的单兵突进,而是追求区域内各个领域的整体性提升。各领域的改革发展紧密联系、相互交融,亦必须密切配合、相互配套、统筹推进,避免陷入顾此失彼、相互掣肘的“怪圈”。 站在更高的层面看,更好推进长三角一体化发展,还需高度重视与其他重大战略的密切衔接,切实增强与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略的协同性,探索建立更加有效的区域协调发展新机制,促进区域间的融通与联动,不断优化我国区域经济布局,形成推动高质量发展、建设现代化经济体系的强大合力。[详情]

长三角一体化顶层规划出炉:战略定位一极三区一高地

  长三角一体化顶层规划出炉 如何打造“一极三区一高地” 胥会云 到2025年、2035年,长三角一市三省35.8万平方公里的土地上,会呈现一个怎样的发展格局和面貌? 12月1日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《规划纲要》)这一顶层规划公布,让这一区域未来的面貌更加清晰起来。 经济总量约占全国1/4,全员劳动生产率位居全国前列,年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1/3左右,进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%……这是长三角推进一体化的数字基底。未来,这里要成为——全国发展的强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。 在当下的国际国内大环境中,“长三角一体化上升为国家战略,就是要同‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略相互配合,完善中国改革开放空间布局,形成扩大内需的战略攻坚点。”上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良对第一财经记者说。 “一极三区一高地”的战略定位中,“全国发展强劲活跃增长极”被放在首位,这也意味着长三角地区既要实现有速度的增长,又要实现有质量的发展,提升长三角参与全球资源配置和竞争能力,增强对全国经济发展的影响力和带动力。 要实现这一目标,如何推进? 多层次的区域协调发展结构 长三角规划范围包括苏浙沪皖全域,面积达35.8万平方公里。在发挥上海龙头带动作用、苏浙皖各扬所长的同时,《规划纲要》还划定了一个面积22.5万平方公里的中心区。 这个中心区共覆盖27个城市,其中包括上海市、江苏省9个城市(南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州)、浙江省9个城市(杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州),以及安徽省8个城市(合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城)。 《规划纲要》提出,推动长三角中心区一体化发展,带动长三角其他地区加快发展,引领长江经济带开放发展。 也就是说,这27个城市要首先加强城市间的合作联动,建立城市间重大事项重大项目共商共建机制。同时,要加强与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作,加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设,辐射带动周边地区协同发展。 而在长三角内部,还包括南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈。《规划纲要》提出,在都市圈内部推进同城化,在都市圈之间,则要推进协调联动,加快建立都市圈间重大事项协调推进机制,探索协同治理新模式,高水平打造长三角世界级城市群。 此外,在长三角一市三省范围内,还划定了一个面积约2300平方公里的长三角生态绿色一体化发展示范区,涵盖上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善,其功能是示范引领长三角地区更高质量一体化发展。 另一个关键区域,则是以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区,其功能是打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。 “全方位、多层次、立体化的空间布局,更有利于长三角一体化国家战略的有序推进。”张学良说,从大的空间尺度上看,长三角既要引领带动东部地区和长江经济带发展,又要依赖于其广阔的腹地实现自身发展。 产业功能协同布局 长三角一体化的一个重要任务,是建设现代化经济体系,提升产业链水平。这也是打造成为“全国发展强劲活跃增长极”的重要路径。 “长三角是全球先进制造业和现代服务业基地,产业配套很强,产业链也很完整。”中国科学院研究员陈雯此前对第一财经记者表示,要打造世界级城市群,共同参与全球竞争,还需要充分整合长三角的资源禀赋,合力推动产业协同。 今年早些时候,第十届全国政协副主席,中国工程院主席团名誉主席、院士徐匡迪援引数字称,长三角汽车产业产值占全国26.23%,造船产业产值占全国30.8%,通讯产业产值占全国29.9%。 此外,长三角集成电路和软件信息服务产业规模分别约占全国1/2和1/3,在电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等领域形成了一批国际竞争力较强的创新共同体和产业集群。 但产业同构也是此前被广泛诟病的一点。张学良说,这是长三角发展的阶段性产物,随着一体化逐渐深化,各地“大而全”的产业结构带来资源浪费、制约区域分工合作等问题,对城市群发展的约束力日益趋紧,长三角亟须构建功能协同的产业空间体系。从产业同构走向功能协同,以拉长长板,补足短板。 根据《规划纲要》,长三角要制定实施制造业协同发展规划,全面提升制造业发展水平,按照集群化发展方向,打造全国先进制造业集聚区。 这其中,在形成若干世界级制造业集群方面,主要是围绕十大领域(电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电),强化区域优势产业协作,推动传统产业升级改造,建设一批国家级战略性新兴产业基地。 在培育一批具有国际竞争力的龙头企业方面,主要是聚焦十大重点领域(集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能制造、前沿新材料),加快发展新能源、智能汽车、新一代移动通信产业,延伸机器人、集成电路产业链。 而在加快培育布局一批未来产业方面,主要是面向八大领域(量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测)。 为了引导产业合理布局,《规划纲要》提出,坚持市场机制主导和产业政策引导相结合,完善区域产业政策,强化中心区产业集聚能力,推动产业结构升级,优化重点产业布局和统筹发展。 其中,上述27个城市构成的中心区,重点布局总部经济、研发设计、高端制造、销售等产业链环节,大力发展创新经济、服务经济、绿色经济,加快推动一般制造业转移,打造具有全球竞争力的产业创新高地。 一体化的现实与未来 根据《规划纲要》,到2025年,长三角城乡区域协调发展格局基本形成。上海服务功能进一步提升,苏浙皖比较优势充分发挥。城市群同城化水平进一步提高,各城市群之间高效联动。省际毗邻地区和跨界区域一体化发展探索形成经验制度。城乡融合、乡村振兴取得显著成效。 以数字来体现的话,到2025年,长三角中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内,中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2:1,常住人口城镇化率达到70%。 不过,与其他六个世界级城市群相比,张学良认为,长三角还“不够聚”。比如,长三角的空间面积最大,达35.8万平方公里,地均GDP929万美元/平方公里,经济密度远不如前者。此外,2018年长三角城市群GDP和人口分别占据全国总量的23.5%和16.1%,美国大西洋沿岸和北美五大湖两大城市群的土地空间之和与长三角基本相同,但经济总量和人口共占据了全美的49.6%和37.2%。 在长三角一体化上升为国家战略后,这片区域一体化发展已经按下了“快进键”,上海、江苏、浙江、安徽也纷纷出台了落实《规划纲要》的实施方案,形成了各自的“施工图”,相关的工作事项也在快速推进。 以集成电路为例。9月17日,华虹无锡集成电路研发和制造基地(一期)生产线建成投片,首批12英寸硅片进入工艺机台,开始55纳米芯片产品制造,一期项目月产能规划为4万片,工艺技术平台覆盖移动通信、物联网、智能家居、人工智能、新能源汽车等新兴应用领域。总投资100亿美元的该项目,是长三角一体化联动沪苏两地的重大产业项目。 目前,一市三省还在项目合作、平台搭建上展开了一系列合作。比如6月,长三角G60科创走廊集成电路产业联盟正式成立;9月,长三角集成电路产业公共服务机构联盟正式揭牌。[详情]

中央发文:到2025年 长三角5G网络覆盖率达80%

  原标题:中央发文:到2025年 长三角5G网络覆盖率达80%  《纲要》还提出,到2035年,长三角一体化发展达到较高水平。 新京报快讯(记者 王俊)日前,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称“《纲要》”),《纲要》对长三角一体化发展提出了发展目标,其中包括到2025年,中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内;科技进步贡献率达到65%;铁路网密度达到507公里/万平方公里;5G网络覆盖率达到80%;人均期望寿命达到79岁等。 到2025年 中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1 长三角区域一体化发展的规划包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域,中心区包括27个城市。 《纲要》指出,到2025年,中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内,中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1,常住人口城镇化率达到70%。 对于科创产业,《纲要》给长三角的定位是成为全国重要创新策源地。创新链与产业链深度融合,产业迈向中高端。 到2025年,研发投入强度达到3%以上,科技进步贡献率达到65%,高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18%。 到2025年 PM2.5平均浓度总体达标 基础设施方面,《纲要》明确,到2025年,铁路网密度达到507公里/万平方公里,高速公路密度达到5公里/百平方公里,5G网络覆盖率达到80%。 对于生态环境共保联治的发展目标,《纲要》提出,生态环境协同监管体系基本建立,区域生态补偿机制更加完善,生态环境质量总体改善。到2025年,细颗粒物(PM2.5)平均浓度总体达标,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上,跨界河流断面水质达标率达到80%,单位GDP能耗较2017年下降10%。 到2025年 人均期望寿命达到79岁 《纲要》在公共服务方面的发展目标为:基本公共服务标准体系基本建立,率先实现基本公共服务均等化。全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量,人民群众美好生活需要基本满足。 到2025年,人均公共财政支出达到2.1万元,劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年,人均期望寿命达到79岁。 《纲要》还提出,到2035年,长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成,城乡区域差距明显缩小,公共服务水平趋于均衡,基础设施互联互通全面实现,人民基本生活保障水平大体相当,一体化发展体制机制更加完善,整体达到全国领先水平,成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。 新京报记者 王俊 编辑 周博华 校对 李项玲[详情]

中央发文 为长三角户籍制度改革方向定调

  记者 王俊 构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度,对高层次人才探索建立户口不迁、关系不转等柔性流动机制。 新京报快讯 日前,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》),其中要求深化户籍制度改革,构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度,对高层次人才探索建立户口不迁、关系不转等柔性流动机制。 全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇落户限制 《纲要》指出,全面推进人的城镇化。加快以人为核心的综合配套改革,破除制约人全面发展的体制机制障碍,提升人的城镇化水平。 深化户籍制度改革,构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,提高城市包容性,有序推进农业转移人口市民化。 《纲要》表示,要完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度,提升中心区其他城市人口集聚能力,全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制,有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中居住和创业发展。推动城乡人才双向流动,鼓励和引导城市人才回乡创业兴业。 对高层次人才探索建立户口不迁、关系不转等柔性流动机制 人才方面,《纲要》指出,要加强人力资源协作,推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布,联合开展就业洽谈会和专场招聘会,促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置。 并且,加强面向高层次人才的协同管理,探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。联合开展人力资源职业技术培训,推动人才资源互认共享。[详情]

长三角一体化发展纲要:上海自贸区将再设新片区

  原标题:长三角一体化发展纲要:上海自贸区将再设新片区 实施一系列特殊政策,支持贸易便利化自由化。 新京报快讯(记者 姜慧梓)12月1日,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。根据《纲要》,上海自贸区将再设新片区,并实施一系列特殊政策,支持贸易便利化自由化。 增设新片区,实施特殊开放政策 《纲要》提出,在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区,先行启动面积控制在120平方公里以内。 根据《纲要》,在此区域重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济,发展生物医药、集成电路、工业互联网、高端装备制造业等前沿产业,发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易,推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等,强化开放型经济集聚功能。 在自贸区实施特殊开放政策。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试。推进投资贸易自由化便利化,实现区内与境外之间的投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。 取消不必要的贸易监管、许可和程序要求 《纲要》提出,以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化。 实施外商投资安全审查制度,进一步减少投资限制。完善外资企业投资服务体系,放宽外资企业注册资本、投资方式等限制,促进各类市场主体公平竞争。 取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,对境外抵离海关围网区域的货物,探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管模式。加快文化服务等资本技术密集型服务贸易发展,鼓励跨境电商企业在区内建立国际配送平台,允许具有境外职业资格的专业人才备案后为区内企业提供服务。 进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程,探索区内资本自由流入流出和自由兑换。实行国际运输自由,进一步完善启运港退税相关政策,研究在对等原则下外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。推动浦东机场与“一带一路”国家(地区)扩大包括第五航权在内的航权安排,吸引相关国家(地区)航空公司开辟经停航线。 人才服务方面,进一步放宽现代服务业高端人才从业限制。在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。建立外国人在区内工作许可制度和人才签证制度,为外籍人才申请永久居留提供便利。 此外,加快5G、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设,提升区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平。 在新片区实施特殊税收政策 配套制度方面,创新税制安排,对境外进入海关围网区内的货物、海关围网区内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。针对新片区,将扩大服务出口增值税政策适用范围,研究适当的税收政策,支持境外投资和离岸业务,以及新片区集成电路、人工智能、生物医药等的发展。 以风险防控为底线,高标准建设智能化监管基础设施,实现监管信息互联互认共享。强化边界安全,守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全。加强信用分级管理,坚持“守法便利”原则。对金融、知识产权、生产安全、人员进出、反恐怖、反洗钱等重点领域,实施全面监管。 此外,还将定期总结评估新片区的制度经验,并制定推广清单,放大自由贸易试验区辐射带动效应,带动长三角地区新一轮改革开放。 新京报记者 姜慧梓 编辑 周博华 校对 李项玲[详情]

一图看懂长三角一体化发展目标

  来源 国是直通车 新闻要点: 长三角发展规划纲要:支持安徽打造特高压电力枢纽 长三角一体化发展规划纲要:加快量子通信产业发展 长三角一体化纲要:鼓励各港口集团交叉持股强化合作 长三角一体化规划纲要:打造全国先进制造业集聚区 长三角一体化规划纲要:实现自动驾驶汽车产业化应用 长三角一体化纲要:鼓励长三角创新企业到科创板上市 长三角一体化规划纲要:有序推进G60科创走廊建设 长三角一体化规划纲要:到2025年5G网络覆盖率达80% 长三角一体化纲要:到2025年研发投入强度达到3%以上 长三角一体化纲要:联合开展卡脖子关键核心技术攻关 [详情]

微博推荐

更多

新浪意见反馈留言板 欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 通行证注册 | 产品答疑

Copyright ? 1996-2019 SINA Corporation, All Rights Reserved

新浪公司 版权所有

申博游戏登陆 申博太阳城菲律宾登入 菲律宾申博在线138管理登入 申博亚洲66788登入 申博现金网开户登入
名人娱乐百家乐游戏中心 新櫈娱乐vip老虎机在线 欢乐谷娱乐赌场 同升国际假网代理 菲律宾太阳城官网
亚美娱乐公司网址 乐天堂游戏账号 圣淘沙游戏优惠办理大厅 新葡京周周领取工资 乐百家代理管理网手机最高占成
菲律宾申博在线管理网登入 81kcd.com 菲律宾申博网上娱乐登入 8823大捕鱼游戏 雷火每天有惊喜